各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廳機關有關處室,廳屬有關單位:
《云南省2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》已經(jīng)2023年4月12日省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組第8次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年4月17日
云南省2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責任重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”和“堅持數(shù)量質(zhì)量一起抓”等重要指示批示精神,認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議和省委農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神以及省政府食安委《2023年食品安全重點工作安排》,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),全力推進農(nóng)獸藥殘留問題攻堅治理,全面夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎,推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變。
一、深入開展農(nóng)獸藥殘留問題攻堅治理
?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。聚焦嚴打禁限用藥物違法使用,嚴控常規(guī)藥物殘留超標,組織開展監(jiān)督抽查、飛行檢查,常態(tài)化公布問題產(chǎn)品信息。強化明查暗訪、行刑銜接,加強省州(市)聯(lián)動、部門協(xié)作,提高發(fā)現(xiàn)查處違法問題的效能,廣泛開展禁限用藥物違法警示教育,公布一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域行刑銜接的重大案件和典型“小案”。對整治成效明顯的品種,總結行之有效的治理模式,構建防止問題反彈的長效機制。對少數(shù)合格率仍不夠高的品種,采取更有針對性的措施,提高精準治理水平。
(二)深入開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理。健全完善豇豆生產(chǎn)主體和收儲運主體名錄,全程實施動態(tài)監(jiān)管;緊盯豇豆不同種植區(qū)域和不同上市季節(jié),開展專項攻堅治理;建立上下聯(lián)動、下沉一線的包聯(lián)工作機制,派駐督導組、專家團隊和工作隊,實行生產(chǎn)主體技術服務、巡查全覆蓋,落實“月月抽檢”要求和定期調(diào)度、風險會商、問題臺賬、內(nèi)部通報、督促提醒、責任約談等工作制度,確保問題可遏制、工作可核查、成效可量化,豇豆監(jiān)測合格率有明顯提高。
?。ㄈ﹪揽匦∽谄贩N風險隱患。壓實屬地監(jiān)管責任,系統(tǒng)梳理本地區(qū)特色小宗品種生產(chǎn)情況,督導指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員開展日常巡查檢查,確保風險排查不留盲區(qū)。針對問題隱患較多的小宗品種,各地及時組織專家進行分析研判,摸清風險因子來源,制定切實有效的治理措施,嚴防小風險演變?yōu)榇髥栴}、小宗品種影響全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)藥殘留速測力度。針對風險隱患較高的農(nóng)產(chǎn)品,同步推進禁用農(nóng)藥和常規(guī)農(nóng)藥速測。堅持“用什么藥、檢什么藥”工作導向,加大農(nóng)藥殘留快速檢測力度,充分發(fā)揮“第一道關口”作用,嚴防不合格產(chǎn)品流入市場。針對酶抑制法檢測禁用農(nóng)藥效果參差不齊的情況,指導地方選用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定企業(yè)生產(chǎn)的膠體金試紙卡,進一步提升快速發(fā)現(xiàn)問題的能力,實現(xiàn)精準檢測。
(五)扎實開展農(nóng)資打假。圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,繼續(xù)組織開展農(nóng)資打假專項治理行動。會同公安、工信、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門開展農(nóng)資打假“凈網(wǎng)”行動,嚴打網(wǎng)絡銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和非法添加、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,廣泛普及農(nóng)資法律常識,幫助農(nóng)民群眾提高辨假識假和依法維權的能力。
二、推動實施“三品一標”四大行動
?。嵤﹥?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設行動。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點縣目錄制度,結合“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建、高原特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)基地建設、云南綠色產(chǎn)業(yè)基地建設、高標準綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,分類制定相關基地標準,研究構建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展評價指標體系,發(fā)揮以基地為核心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輻射示范作用。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求,在全省范圍內(nèi)引導申報優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地重點市不少于1個、重點縣(市、區(qū))不少于20個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不少于200個,并開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)實施茶產(chǎn)業(yè)綠色有機獎補政策,加快推動茶產(chǎn)業(yè)綠色有機發(fā)展。
(七)實施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升行動。聚焦茶葉、花卉、蔬菜、水果、咖啡、中藥材、生豬、蔗糖等重點產(chǎn)業(yè),通過培優(yōu)地方特色品種,集成推廣綠色標準化生產(chǎn)技術,構建農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)指標體系,制修訂區(qū)域性生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量等級標準,集成推廣綠色生產(chǎn)技術,實施操作規(guī)程“進企入戶”。深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護,開展特色品種提純復壯,提升特色農(nóng)產(chǎn)品苗種供給能力。按照“1個產(chǎn)品、1套方案”的原則,以地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程為主要依托,制定區(qū)域特色品種培優(yōu)方案,爭取每年培優(yōu)或推廣不少于1個區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品種。按照達到開展科研、技術推廣、標準宣貫培訓等要求,每年向中國綠色食品發(fā)展中心書面爭取建立3家科技成果轉化試驗站。
(八)實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費促進行動。深入實施農(nóng)業(yè)品牌建設工程,培育農(nóng)業(yè)品牌精品,完善“綠色云品”品牌目錄管理制度。舉辦中國云南普洱茶國際博覽交易會、中國昆明國際花卉展,“春風萬里、綠食有你”綠色食品宣傳月、“四季云品·產(chǎn)地云南”和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推介等活動。鼓勵企業(yè)參加中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會和地標農(nóng)品中國行、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推介等活動。支持、引導市場主體加強綠色有機地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化銷售渠道,遴選推介不少于3個市場專區(qū)、28家商超專柜、培養(yǎng)274名推廣專員。
(九)實施承諾達標合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動。組織開展達標農(nóng)產(chǎn)品亮證行動,全面推行承諾達標合格證,督促指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人依法依規(guī)開具,通過就近設置服務點、免費提供耗材等方式支持農(nóng)戶開具承諾達標合格證;會同相關部門推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立健全承諾達標合格證查驗等制度。加大宣傳培訓和推廣應用力度,組織開展承諾達標合格證進超市、進社區(qū)、進學校等活動,推動集團、學校食堂、食品生產(chǎn)者等采購農(nóng)產(chǎn)品原料時收取查看承諾達標合格證。推行開具使用電子承諾達標合格證,實現(xiàn)線上開證、線上查詢、線下亮證??偨Y亮證推進、亮證應用、亮證展示等方面典型經(jīng)驗和模式,遴選一批亮證典型事例。
三、加強風險監(jiān)測和應急處置
?。ㄊ┛茖W有效實施風險監(jiān)測。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃,堅持上下聯(lián)動、各有側重,實現(xiàn)監(jiān)測品種和參數(shù)全面覆蓋、互為補充,數(shù)據(jù)結果共享利用。開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用食品添加劑風險排查。完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測1.7批次/千人任務。落實“雙隨機”抽樣要求,如實記錄樣品產(chǎn)地來源信息,擴大小農(nóng)戶抽樣比例,提高監(jiān)測科學性、針對性和時效性。建立例行監(jiān)測結果分析會商制度,落實風險監(jiān)測預警功能。針對問題突出的農(nóng)產(chǎn)品,會同產(chǎn)業(yè)主管部門深挖問題成因,提出系統(tǒng)性解決方案。
(十一)加強輿情監(jiān)測和應急處置。立足穩(wěn)字當頭,堅決打好風險防控主動仗。做好重要時間節(jié)點的應急值守工作,對負面輿情和突發(fā)事件做到快報、快核、快處置,盡量降低負面影響,努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強輿情監(jiān)測預警,全面摸排風險防控點,科學預估和研判預測年度輿情潛在熱點和發(fā)展態(tài)勢,對“三年行動”治理品種的輿情情況進行重點監(jiān)測。編制《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情月報》,通報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報受理核查機制,接受群眾監(jiān)督,積極營造社會共治的良好氛圍。
四、提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平
(十二)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點工作,努力構建以產(chǎn)品為主線、質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,打造一批標準綜合體。推進生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標準化生產(chǎn)。推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術體系建設,擴大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實施規(guī)模。組織開展《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2021)《食品安全國家標準食品中2,4-滴丁酸鈉鹽等112種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763.1-2022)《食品安全國家標準食品中41種獸藥最大殘留限量》(GB 31650.1-2022)標準宣貫培訓。
?。ㄊ┰鰪娋G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。規(guī)范推進綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證,穩(wěn)步推進名特優(yōu)新和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。實施生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動,推廣與生產(chǎn)模式相配套的標準綜合體和生產(chǎn)操作規(guī)程。強化證后監(jiān)管,加大綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度,對農(nóng)獸藥殘留超標等問題“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加快推進綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證管理力度,新認證(登記)產(chǎn)品1000個以上。繼續(xù)落實國家對脫貧地區(qū)按規(guī)定減免綠色食品認證費用優(yōu)惠政策。
五、強化監(jiān)管措施落細落實
(十四)壓緊壓實監(jiān)管責任。繼續(xù)推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核、“菜籃子”市長負責制考核和“雙打”考核,圍繞豇豆農(nóng)藥殘留治理、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”、生產(chǎn)主體風險分級動態(tài)管理、承諾達標合格證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理、農(nóng)資打假等重點工作,科學設置考核指標,提高考核針對性。堅持日常評價與年終考核相結合、綜合評定與量化打分相結合,客觀評價地方工作成效,提升考核實效性。各地要健全完善生產(chǎn)主體名錄庫和信用檔案,實施生產(chǎn)主體風險分級動態(tài)管理,推動風險等級上墻公示。全面推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐級納入政府考核,直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,層層壓實監(jiān)管責任。
?。ㄊ澹┩七M監(jiān)管工作信息化。加大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的推廣應用,推動規(guī)?;a(chǎn)主體上線運行國家平臺,鼓勵其他生產(chǎn)主體自覺納入追溯管理。全面落實追溯“四掛鉤”意見,加強對參展產(chǎn)品現(xiàn)場核查和暗查暗訪力度,推廣一批追溯典型案例和標桿示范企業(yè)。探索運用現(xiàn)代化手段,將信息技術和大數(shù)據(jù)分析運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中,實現(xiàn)電子化記錄生產(chǎn)過程信息,智能分析預警不規(guī)范行為,逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉變。
?。ㄊ┥罨r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。組織各地申報第四批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位,指導第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣做好迎接國家驗收工作,對已命名的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣持續(xù)開展動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。梳理總結各地創(chuàng)建經(jīng)驗,打造“一縣一亮點”,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“金字招牌”作用,加強典型模式宣傳和當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介。
(十七)加強農(nóng)戶監(jiān)管服務。因地制宜探索建立針對農(nóng)戶的監(jiān)管機制,推動將農(nóng)戶納入日常監(jiān)管范圍,在風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查中提高農(nóng)戶抽檢比例。以豇豆農(nóng)藥殘留治理為切入點,用好建檔立卡信息,對農(nóng)戶開展精準化指導服務和警示提醒。通過標語、橫幅、大喇叭、短視頻、微信群、短信等方式,向農(nóng)戶宣貫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、法律規(guī)定,將國家禁止使用的藥物名單、農(nóng)產(chǎn)品中易超標的常規(guī)藥物名單全面發(fā)放到村到戶,一律張貼上墻。
?。ㄊ耍V泛開展宣傳培訓。堅持面向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和科研隊伍,面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,面向消費者,分對象分層次開展新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《質(zhì)量強國建設綱要》等宣貫培訓。遴選培養(yǎng)一批普法宣講員,集中宣傳地方普法成效和監(jiān)管執(zhí)法實踐。開展“食品安全宣傳周”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主題日等活動,制作發(fā)放禁限用農(nóng)獸藥名錄等宣傳資料;邀請部、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家,依托“云上智農(nóng)”等平臺,采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識,全面提升公眾消費信心。
六、全面夯實基層監(jiān)管基礎
?。ㄊ牛┘訌娀鶎颖O(jiān)管體系隊伍建設。按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”要求,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,加強優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍,結合實際開展業(yè)務培訓,提升業(yè)務能力。推動各地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設,激勵基層農(nóng)安工作人員積極投身鄉(xiāng)村振興,服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
(二十)提升基層檢測能力。積極爭取各方面支持,穩(wěn)定縣級檢測機構體系隊伍,提升設施設備、檢測人員等能力水平。深入實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構能力提升三年行動,構建分層次、分類別、常態(tài)化檢驗檢測業(yè)務技術培訓機制,持續(xù)開展部縣檢測機構結對幫扶,縣級檢測機構“雙認證”比例達到85%。
(二十一)強化作風建設。進一步深化作風革命、效能革命,增強執(zhí)行意識、效能意識,用好項目工作法、一線工作法、典型引路法,堅持問題導向,增強憂患意識,發(fā)揚斗爭精神,敢于擔當、積極作為,主動防范化解風險隱患,守牢質(zhì)量安全底線,推動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

