張金英、臧獻甫委員：

 

　　你們提出的關(guān)于綜合應(yīng)對我國糧食安全面臨的風(fēng)險的提案收悉。經(jīng)商外交部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國資委、銀保監(jiān)會、國家糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于推動種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　近年來，我部會同財政部、國資委等部門深入貫徹落實中央關(guān)于推進種業(yè)振興的決策部署，積極支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。一是培育優(yōu)勢企業(yè)陣型。遴選約70家種業(yè)企業(yè)形成農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)陣型，積極引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚。二是加強政策扶持力度。2021年，印發(fā)《關(guān)于推進政策性金融支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作的通知》，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推動全國人大啟動并審議通過《種子法》修正案，擴大植物新品種權(quán)保護范圍，建立實質(zhì)性派生品種制度。聯(lián)合最高人民法院等印發(fā)《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，持續(xù)推進全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，嚴厲打擊種業(yè)侵權(quán)行為。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門深入實施種業(yè)振興行動，完善種業(yè)企業(yè)陣型，積極推進企業(yè)與科研單位、金融機構(gòu)和種業(yè)基地對接，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，推動種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于加強飼料糧生產(chǎn)和儲備

 

　　近年來，我部會同財政部、國家糧食和物資儲備局等部門不斷強化措施、加大力度，加強飼料飼草生產(chǎn)，保障飼料糧有效供應(yīng)。一是持續(xù)推進糧改飼。2015年以來，實施糧改飼項目，對收儲優(yōu)質(zhì)飼草的牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織予以補助，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升儲備調(diào)控能力。國家糧食和物資儲備局健全糧食儲備體系，優(yōu)化中央儲備品種結(jié)構(gòu)，不斷增強飼料用糧保障能力。三是構(gòu)建多元進口格局。加強與大豆玉米主產(chǎn)國合作交流，拓展飼料糧多元進口渠道。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門強化中央和地方儲備管理，穩(wěn)步提高飼料糧儲備。優(yōu)化進口區(qū)域及渠道布局，構(gòu)建穩(wěn)定的糧食多元化進口格局。

 

　　三、關(guān)于提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力

 

　　近年來，我部會同財政部不斷健全農(nóng)業(yè)保險體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。一是強化防災(zāi)投入。支持受災(zāi)地區(qū)做好農(nóng)作物重大病蟲害防控、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)等工作，減輕農(nóng)民因災(zāi)損失。2022年，實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，支持小麥“一噴三防”全覆蓋，促進小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是加強監(jiān)測預(yù)警。運用遙感監(jiān)測手段適時對洪澇、旱災(zāi)、低溫冷害等災(zāi)害進行預(yù)警，對災(zāi)害發(fā)生面積、發(fā)生程度、作物受損情況進行監(jiān)測分析，形成東北臺風(fēng)導(dǎo)致作物倒伏、河南強降雨導(dǎo)致作物受災(zāi)、南方洪澇等災(zāi)害遙感監(jiān)測分析報告，及時提出政策建議。三是完善保險政策。在地方財政自主開展、自愿承擔(dān)一定補貼比例基礎(chǔ)上，中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，實現(xiàn)了稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省部分旗縣啟動實施大豆完全成本保險和種植收入保險試點。四是推廣防災(zāi)技術(shù)。制定發(fā)布分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的技術(shù)指導(dǎo)意見，選派專家和農(nóng)技人員針對性開展技術(shù)咨詢和巡回指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民選用抗逆性強的品種，推廣地膜覆蓋、保護性耕作、小麥“一噴三防”、玉米抗旱“坐水種”、水稻集中育秧等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門健全防災(zāi)減災(zāi)體系，做好災(zāi)害預(yù)測預(yù)判，提早制定工作預(yù)案和技術(shù)方案，做好物資儲備和技術(shù)準備，最大限度減輕災(zāi)害損失，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

 

　　四、關(guān)于促進水土資源可持續(xù)利用

 

　　近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護與建設(shè)，推進農(nóng)田水利設(shè)施改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，截至2021年底，全國已累計完成9億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2022年，繼續(xù)支持1億畝高標準農(nóng)田建設(shè)。二是提升耕地地力。印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，加強黑土地保護。2021年，繼續(xù)實施耕地輪作休耕試點，進一步探索種地養(yǎng)地結(jié)合有效模式。實施秸稈綜合利用行動，建設(shè)300個全國秸稈綜合利用重點縣。三是完善農(nóng)田水利設(shè)施。2021年，水利部啟動實施“十四五”農(nóng)業(yè)節(jié)水供水重大工程，持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，增加有效灌溉面積。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.565。國家發(fā)展改革委大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強化農(nóng)業(yè)用水管理，促進工程良性運轉(zhuǎn)和水資源集約節(jié)約利用。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)，加強黑土地保護，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

 

　　五、關(guān)于保障儲備糧食質(zhì)量安全

 

　　近年來，我部會同國家糧食和物資儲備局強化支持、健全機制，提升糧食儲備管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是推進農(nóng)藥化肥減量增效。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推進病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、糞肥還田、有機肥替代化肥。二是完善糧食儲備體系。國家糧食和物資儲備局制定《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》，提出要推進儲備管理制度體系建設(shè)，制修訂輪換、倉儲、質(zhì)量、監(jiān)督檢查等配套辦法，強化質(zhì)量管理。適時安排購銷輪換計劃，推動兩級儲備協(xié)同運作，發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)作用。三是加強糧食儲備監(jiān)管。壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加大對儲備數(shù)量、質(zhì)量等方面的檢查考核力度。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門加強資金統(tǒng)籌和支持力度，進一步健全糧食儲備管理體制機制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，夯實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)提升糧食儲備質(zhì)量。

 

　　感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月14日