賴明勇委員：

 

　　您提出的關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和可持續(xù)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國家林草局、中國銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于整合產(chǎn)能增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力

 

　　近年來，我部積極引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大投入，縱向布局產(chǎn)業(yè)鏈、橫向發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的自建基地和訂單生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)自建生產(chǎn)基地年出欄生豬1.2億頭以上，訂單生產(chǎn)基地出欄生豬2.8億頭以上。大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過自建飼料、屠宰、加工等上下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了產(chǎn)業(yè)化和品牌化水平。在鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我部堅(jiān)持“抓大不放小”，指導(dǎo)各地發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社跟進(jìn)、中小養(yǎng)殖戶參與的生豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等模式，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

 

　　在調(diào)整優(yōu)化生豬政策性保險(xiǎn)方面，2019年，中國銀保監(jiān)會(huì)調(diào)整完善能繁母豬和育肥豬政策性保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)保額，將能繁母豬保險(xiǎn)保額從1000―1200元提高至1500元，育肥豬保險(xiǎn)保額從500―600元提高至800元，有效覆蓋生豬養(yǎng)殖成本，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖者抗風(fēng)險(xiǎn)能力。印發(fā)通知要求保險(xiǎn)業(yè)優(yōu)先做好生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品承保和到期續(xù)保工作，開通保險(xiǎn)理賠綠色通道，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。2020年，保險(xiǎn)業(yè)共承保生豬4.44億頭，同比增長7.93%。鼓勵(lì)具備條件的地方把握時(shí)間窗口，持續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

 

　　為緩解生豬周期性波動(dòng)，2021年4月，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局等部門整合現(xiàn)有生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測信息資源，推動(dòng)構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)集中統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制，在加強(qiáng)市場預(yù)警、科學(xué)引導(dǎo)預(yù)期等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　下一步，我部將在繼續(xù)引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶融入現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系；持續(xù)完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)能繁母豬存欄和豬肉產(chǎn)量等核心指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)精準(zhǔn)調(diào)控，緩解生豬周期性波動(dòng)；中國銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步提升能繁母豬和育肥豬養(yǎng)殖險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)能力，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，督促保險(xiǎn)公司做好承保理賠，提升生豬養(yǎng)殖抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

　　二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)防疫體系和能力建設(shè)

 

　　2020年中央財(cái)政安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元，支持動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等工作；中央預(yù)算內(nèi)投資通過動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程支持各地健全動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，提升基層動(dòng)物疫病防控能力。為加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，我部會(huì)同有關(guān)部門組織赴10個(gè)省20個(gè)縣開展基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況專題調(diào)研，全面摸清當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀和面臨的主要問題，積極探索加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫力量的有效途徑。在生豬調(diào)出大縣開展特聘動(dòng)物防疫專員行動(dòng)，協(xié)助開展動(dòng)物防疫公共服務(wù)等管理工作。

 

　　為加強(qiáng)非洲豬瘟防控，我部組織有關(guān)單位開展非洲豬瘟病毒檢測試劑盒評(píng)價(jià)，篩選推薦出一批優(yōu)質(zhì)試劑盒，滿足基層一線檢測需要。印發(fā)通知鼓勵(lì)開展技術(shù)合作，充分利用相關(guān)科研院所、高校等單位的技術(shù)和硬件條件，圍繞疫情防控的關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開展科研攻關(guān)。充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)組織有關(guān)科學(xué)家和實(shí)驗(yàn)站積極參與防控工作。及時(shí)修訂完善非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案和常態(tài)化防控技術(shù)指南，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶實(shí)施精準(zhǔn)防控。

 

　　近年來，我部注重大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所加強(qiáng)科研攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣，不斷提升生豬養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測、豬肉產(chǎn)品追溯等智能化水平。印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，明確將智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為補(bǔ)短板的重大工程。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持建設(shè)了國家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新中心和26個(gè)數(shù)字畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，通過項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，推動(dòng)了新一代信息技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系在生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快應(yīng)用。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)推動(dòng)完善基層動(dòng)物防疫體系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)能力和水平；持續(xù)開展非洲豬瘟常態(tài)化防控，加快關(guān)鍵防控技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高疫病防控能力和水平；推進(jìn)實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)工程，加快探索現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在養(yǎng)豬業(yè)的應(yīng)用，提升生豬從養(yǎng)殖到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈追溯和監(jiān)控水平，增強(qiáng)豬肉產(chǎn)品安全保障能力。

 

　　三、關(guān)于在依法合規(guī)基礎(chǔ)上減免相關(guān)用地規(guī)費(fèi)

 

　　為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，國家林草局印發(fā)《關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的，可由養(yǎng)殖場戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，報(bào)縣級(jí)林草部門備案，并按不改變林地用途使用；對(duì)使用其他林地、改變林地用途的，簡化使用林地審核手續(xù)，提高審批效率。按照《森林法》規(guī)定，占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2015年，財(cái)政部和國家林草局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位，實(shí)行差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了森林植被恢復(fù)費(fèi)的減免范圍。鑒于生豬養(yǎng)殖屬于經(jīng)營性項(xiàng)目，不屬于減免范圍，建議生豬養(yǎng)殖場選址盡量避讓喬木林地、生態(tài)區(qū)位等重要林地。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)并優(yōu)化養(yǎng)殖用地政策措施，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月18日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010–59192843