各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管局，廳有關(guān)單位、處室：
為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號）要求，我廳制定了《山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治三年行動方案（2021－2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年4月29日
山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治
三年行動方案（2021－2023年）
為進一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號，以下簡稱通知）文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的戰(zhàn)略定位，緊扣漁業(yè)提質(zhì)增效和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供主題，通過2021－2023年連續(xù)三年深入開展全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治三年行動，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)相關(guān)違法行為，加快推進全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、責任分工
?。ㄒ唬┥綎|省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。負責全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用環(huán)節(jié)的管理；負責全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的風險監(jiān)測及獸藥殘留監(jiān)督抽查。
?。ǘ┥綎|省畜牧獸醫(yī)局。負責全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（三）山東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局。負責水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑使用環(huán)節(jié)檢查、執(zhí)法和查處，并對各市漁政執(zhí)法機構(gòu)工作開展情況進行指導檢查。
?。ㄋ模┥綎|省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護總站。指導全省水產(chǎn)養(yǎng)殖戶準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義，指導各市漁業(yè)技術(shù)推廣部門落實相關(guān)宣傳、培訓工作。
（五）各市畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)主管局。按照屬地化管理原則，具體負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)法工作。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬蚀_把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇。通知明確提出，所有水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，均應按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理，必須依法取得相應生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號，市場上所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的，均應按照獸藥監(jiān)督管理。水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的研制、生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、發(fā)布廣告等行為，應嚴格依照《獸藥管理條例》監(jiān)督管理。未經(jīng)審查批準，不得生產(chǎn)、進口、經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥和發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥廣告。水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑的審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等行為，應嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》監(jiān)督管理。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，水產(chǎn)養(yǎng)殖中禁用農(nóng)藥。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法和宣傳中，要準確把握相關(guān)概念，科學指導水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)工作開展，對無法界定的相關(guān)產(chǎn)品，應及時向上級部門請求明確。
?。ǘ┘訌娚a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。要結(jié)合全省農(nóng)資打假專項治理行動，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以黑作坊、黑窩點為重點，各市要加大對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證和產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)銷售水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的黑窩點，對存在違法行為的問題企業(yè)要依法依規(guī)嚴肅處理。專業(yè)生產(chǎn)水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)企業(yè)所在市地，要進行逐一排查。在經(jīng)營環(huán)節(jié)以經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)電商平臺和面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點，大力開展水產(chǎn)品假劣投入品整治，嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、非法添加禁止使用的藥品和其他化合物、超劑量超范圍使用抗生素、直接使用原料藥，以及無證生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物等違法行為。要加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要嚴格按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》進行查處。對使用環(huán)節(jié)反饋的問題線索，及時追根溯源，發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴厲打擊。
?。ㄈ┘訌娰徺I使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，引導水產(chǎn)養(yǎng)殖主體不使用白名單外其他投入品。對發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體使用白名單以外投入品養(yǎng)殖食用水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的，由各級漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)依法、依職能進行查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。各級漁業(yè)主管部門要加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖主體投入品購買、使用以及水產(chǎn)品銷售記錄的監(jiān)督檢查，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品購買使用過程可追溯；同時要及時公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風險隱患的警示信息，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖主體正確購買使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。
（四）加強風險隱患排查和質(zhì)量安全監(jiān)測。各級漁業(yè)主管部門要加強全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品風險隱患排查。省廳每年擬安排監(jiān)測任務(wù)300批次左右，重點監(jiān)測各地漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場等水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，監(jiān)測種類包括漁用獸藥（化學藥品、中草藥）、漁用飼料和添加劑，監(jiān)測結(jié)果將及時通報相關(guān)部門和機構(gòu)，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，畜牧獸醫(yī)主管部門應及時追溯問題產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，跟進監(jiān)督抽查，依法嚴厲打擊，將使用不合格投入品導致的殘留問題控制在源頭。要強化全省養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。省廳每年擬安排1500批次以上養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)督抽查，重點抽查各地漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模主體、散戶，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，由漁政執(zhí)法機構(gòu)依法立案查處，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)，嚴厲打擊違法使用違禁藥物行為。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要建立常態(tài)化巡查制度，加大對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，以及使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為的打擊力度，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為（沿海市等漁業(yè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法機構(gòu)分開設(shè)立的地區(qū)，要做好案件的配合銜接工作）。各級漁政執(zhí)法部門要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖主體不規(guī)范使用投入品的執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥生產(chǎn)商、經(jīng)營者有關(guān)線索要及時移交畜牧獸醫(yī)主管部門查處。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要設(shè)立有獎舉報電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索，及時做好案件查處。
?。┘訌娦麄鹘逃龑?。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要進一步加強法律普及和政策宣傳工作，通過培訓、宣講等方式，讓地方相關(guān)行政管理人員、推廣機構(gòu)技術(shù)人員以及水產(chǎn)養(yǎng)殖主體等準確把握獸藥、飼料和飼料添加劑的含義，不被所謂的“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等商品名稱蒙蔽。要抓住試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度的有利契機，結(jié)合基層推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”和“規(guī)范用藥下鄉(xiāng)”活動，在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)（進口）企業(yè)、經(jīng)營門店和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所廣泛開展宣傳，警示相關(guān)企業(yè)不生產(chǎn)、進口和經(jīng)營假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑；教育水產(chǎn)養(yǎng)殖主體應認準獸藥標簽上的獸藥產(chǎn)品批準文號（進口獸藥注冊證書號）和二維碼標識，飼料和飼料添加劑的產(chǎn)品標簽、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標準、質(zhì)量檢驗合格證等信息，科學指導水產(chǎn)養(yǎng)殖主體掌握規(guī)范用藥技術(shù)。
四、時間安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年5月－2021年7月）。通過各種宣傳方式，告知水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和社會公眾專項整治行動內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要對當?shù)卮嬖诘膯栴}進行摸底排查，制定專項整治行動方案，細化工作措施。各水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位自查自糾，對照行動方案，清理存在的問題和風險點，自我整改規(guī)范。
（二）整治攻堅階段（2021年8月－2022年12月）。各市結(jié)合省廳出臺的專項整治要求，根據(jù)法定職責針對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和重點對象，落實主要任務(wù)，深入開展專項整治行動。要集中時間、集中力量對水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查，集中查處生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月－2023年12月）。深入開展專項整治“回頭看”工作，系統(tǒng)梳理專項整治工作取得的進展和成效，客觀分析存在的問題，研究提出下一步治理工作重點?？偨Y(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極探索行之有效的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建長效機制，切實提高水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管能力和水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、畜牧獸醫(yī)局負責水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治行動的組織領(lǐng)導，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要加強對行動的組織引領(lǐng)，圍繞行動的總體目標，制定具體措施，細化工作方案，精心組織實施，定期部署調(diào)度，建立工作推進的長效機制，推進行動扎實有效地開展。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督考核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要將專項整治行動列入重點工作，并將開展情況作為年度工作考評的重要內(nèi)容，落實責任，常抓不懈；要設(shè)立有獎舉報電話，積極發(fā)現(xiàn)問題線索，加大對各類違法行為的打擊力度。省廳將擇機對各市整治行動開展情況進行督查；各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門也要加強對整治工作的督導和考核，確保取得實效。
（三）加強服務(wù)指導。各市要進一步加強法律普及和政策宣傳工作，要準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，依法履行監(jiān)管職責。各市要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖主體在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供指導服務(wù)，幫助其厘清產(chǎn)品情況，引導其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
各市要明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治工作牽頭單位，落實工作聯(lián)絡(luò)員，請于5月14日前將市級專項整治三年行動方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處、質(zhì)監(jiān)處和省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處。每年開展專項整治和白名單制度試行等工作情況總結(jié)于當年11月15日前報省廳漁業(yè)漁政處、質(zhì)監(jiān)處和省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處。工作中如有問題和建議，請及時與我廳相關(guān)單位聯(lián)系。
聯(lián)系方式：
省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處：0531－87198095
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處：0531－67866410
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)監(jiān)處：0531－67866095
省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局：0531－82986506
省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護總站：0531－86569026
地區(qū)：
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