為深入推進食品經(jīng)營許可領域“放管服”改革，努力構建“寬進、快辦、嚴管”的審批服務新機制，更好、更快方便企業(yè)和群眾辦事。3月10日，阿盟市場監(jiān)管局印發(fā)《關于進一步推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，采取六項措施，不斷優(yōu)化服務事項、簡化審批流程、壓縮許可時限，持續(xù)深化食品經(jīng)營許可改革。

 

　　一是實行“告知承諾制”審批。對新申請食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品、不含特殊食品）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營項目減項）和申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營項目減項）三類許可申請實行“告知承諾制”審批。申請人提交申請材料符合要求，當場作出行政許可決定。

 

　　二是調整優(yōu)化許可事項。將僅銷售預包裝食品（不含特殊食品）的食品銷售經(jīng)營者許可改為備案，并納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。對餐飲服務經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標注銷售類經(jīng)營項目，只需在營業(yè)執(zhí)照標注即可。

 

　　三是簡化申請材料。取消縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告材料，改為由申請人提交書面遺失聲明。取消涉及市場監(jiān)管部門出具的營業(yè)執(zhí)照等證明材料，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件。針對無需現(xiàn)場核查的變更許可、申請人承諾經(jīng)營條件沒有發(fā)生變化的延續(xù)許可、補辦和注銷食品經(jīng)營許可等三類情形，實施當場辦結。

 

　　四是進一步壓縮許可時限。除以告知承諾方式當場做出行政許可決定的外，其他審批方式（含現(xiàn)場核查）的許可時限由12個工作日壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長時限的，經(jīng)行政審批部門負責人批準，可延長5個工作日，但應將延長時限的理由告知申請人。經(jīng)現(xiàn)場核查不符合許可條件、需要進行整改的，整改時間不計入許可工作時限。

 

　　五是建立常態(tài)化注銷機制。推進食品經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照注銷業(yè)務信息共享、同步辦理，食品經(jīng)營者申請注銷營業(yè)執(zhí)照時，可同時提供食品經(jīng)營許可證正副本原件，一并辦理注銷。定期清理應銷未銷的食品經(jīng)營許可證，對符合注銷情形，可依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關規(guī)定予以注銷。

 

　　六是規(guī)范食品經(jīng)營許可標準。全盟統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營許可申請材料目錄，實行無差別受理、同標準辦理，方便群眾辦事。鼓勵各旗區(qū)在確保食品安全的條件下，根據(jù)工作實際，進一步壓縮企業(yè)開辦時間、精簡申請材料。

 

 

　　附：

 

　　阿拉善盟市場監(jiān)督管理局關于進一步推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知

 

　　各旗市場監(jiān)督管理局、阿拉善高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批和政務服務局、騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批和政務服務局，盟局各相關科室：

 

　　為認真貫徹全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境會議精神和盟委擴大會議精神，嚴格落實《自治區(qū)市場監(jiān)管局轉發(fā)市場監(jiān)管總局關于落實“證照分離”改革全覆蓋試點和市場監(jiān)管總局辦公廳關于落實“證照分離”改革全覆蓋試點在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》（內市監(jiān)注字[2020]386號）、《自治區(qū)市場監(jiān)管局關于啟用食品經(jīng)營許可證電子證書工作的通知》（內市監(jiān)函字[2020]853號）和《阿拉善盟市場監(jiān)督管理局關于轉發(fā)<自治區(qū)市場監(jiān)管局關于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的實施意見>的通知》（阿市監(jiān)字[2020]33號）工作舉措，努力營造更優(yōu)營商環(huán)境，結合我盟實際，現(xiàn)就進一步推進食品經(jīng)營許可改革工作通知如下：

 

　　一、認真落實食品經(jīng)營許可改革舉措

 

　?。ㄒ唬嵭?ldquo;告知承諾制”審批。食品經(jīng)營者新申請食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品、不含特殊食品）的，行政審批部門要一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定的時間內提交的申請材料齊全，符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，行政審批部門應當場作出行政許可決定。

 

　?。ǘ┱{整優(yōu)化許可事項。一是許可改為備案。根據(jù)國務院、自治區(qū)“證照分離”改革全覆蓋有關要求，僅銷售預包裝食品（不含特殊食品）的食品銷售經(jīng)營者許可改為備案，并納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。二是優(yōu)化審批服務。對餐飲服務經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標注銷售類經(jīng)營項目，只需在營業(yè)執(zhí)照上標注即可。

 

　　二、進一步深化食品經(jīng)營許可改革

 

　　為持續(xù)推進食品經(jīng)營許可領域的“放管服”改革，努力構建“寬進、快辦、嚴管”的審批服務新機制，更好、更快方便企業(yè)和群眾辦事，在前期改革的基礎上，結合我盟實際，提出如下改革舉措：

 

　?。ㄒ唬U大“告知承諾”審批范圍。將食品經(jīng)營者申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營項目減項）和申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營項目減項）納入“告知承諾制”。

 

　　（二）簡化申請材料。一是取消證明性材料。補辦食品經(jīng)營許可證，取消縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告材料，改為由申請人提交書面遺失聲明。二是取消可實現(xiàn)內部共享獲取的材料。取消涉及市場監(jiān)管部門出具的營業(yè)執(zhí)照等證明材料，原則上通過內部信息共享獲取，不得再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件。三是實施“一次辦”。針對無需現(xiàn)場核查的變更許可、申請人承諾經(jīng)營條件沒有發(fā)生變化的延續(xù)許可、補辦和注銷食品經(jīng)營許可等三類情形，行政審批部門應當實施當場辦結。

 

　?。ㄈ┻M一步壓縮許可時限。除以告知承諾方式當場做出行政許可決定的外，其他審批方式（含現(xiàn)場核查）的許可時限由12個工作日壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長時限的，經(jīng)行政審批部門負責人批準，可延長5個工作日，但應將延長時限的理由告知申請人。經(jīng)現(xiàn)場核查不符合許可條件、需要進行整改的，整改時間不計入許可工作時限。鼓勵各旗區(qū)根據(jù)工作實際，進一步壓縮許可時限。

 

　?。ㄋ模┙⒊B(tài)化注銷機制。推進食品經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照注銷業(yè)務信息共享、同步辦理，食品經(jīng)營者申請注銷營業(yè)執(zhí)照時，可同時提供食品經(jīng)營許可證正副本原件，一并辦理注銷。定期清理應銷未銷的食品經(jīng)營許可證，對符合注銷情形，可依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關規(guī)定予以注銷。

 

　?。ㄎ澹┮?guī)范食品經(jīng)營許可標準。全盟統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營許可事項，實行無差別受理、同標準辦理，方便群眾辦事。

 

　　1.申請食品經(jīng)營許可，申請人應提交下列材料：

 

　?。?）食品經(jīng)營許可申請書；

 

　　（2）主體資格證明文件復印件（通過內部信息共享的無需提交）；

 

　?。?）與食品經(jīng)營相適用的主要設備設施布局圖、操作流程等文件；

 

　?。?）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

 

　　適用告知承諾方式許可的，只提交食品經(jīng)營許可申請表和告知承諾書。

 

　　利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人還應當提交自動設備的產(chǎn)品合格證明、每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的公示方法、食品安全風險管控方案等材料。

 

　　申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

 

　　2.申請食品經(jīng)營許可變更，申請人應提交下列材料：

 

　?。?）食品經(jīng)營許可變更申請書；

 

　　（2）食品經(jīng)營許可證正本、副本；

 

　　（3）與變更食品經(jīng)營許可事項有關的材料。

 

　　食品經(jīng)營許可證正本、副本僅用作現(xiàn)場核驗，不得申請人要求提供復印件。

 

　　3.申請食品經(jīng)營許可延續(xù)，申請人應提交下列材料：

 

　　（1）食品經(jīng)營許可延續(xù)申請書；

 

　?。?）與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關的材料；

 

　?。?）食品經(jīng)營許可事項如發(fā)生改變的，需同時提供食品經(jīng)營變更申請書。

 

　　4.申請食品經(jīng)營許可證補辦，申請人應提交下列材料：

 

　?。?）食品經(jīng)營許可證補辦申請書；

 

　　（2）書面遺失聲明或受損壞的食品經(jīng)營許可證。

 

　　5.申請食品經(jīng)營許可注銷，申請人應提交下列材料：

 

　?。?）食品經(jīng)營許可注銷申請書；

 

　?。?）食品經(jīng)營許可證正本、副本（收回）。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各旗區(qū)要高度重視食品經(jīng)營許可改革，全力推動工作舉措落實、落地，認真梳理和解決改革進程中的難點堵點問題，鼓勵有條件的旗區(qū)探索實施有針對性的優(yōu)化措施，堅持包容審慎原則，既要注重放寬準入，又要切實加強事中事后監(jiān)管，嚴控食品安全風險。

 

　　（二）提升服務水平。各旗區(qū)要加強對一線審批許可人員的業(yè)務培訓，公開食品經(jīng)營許可辦理流程，統(tǒng)一執(zhí)行標準，不得擅自增加申請材料、增設審查要求，不得采取先進行現(xiàn)場核查再受理申請材料的方式進行。政務服務窗口要加強對申請人辦理食品經(jīng)營許可事項的事前針對性指導，優(yōu)化咨詢服務，努力提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感。

 

　?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。各旗區(qū)市場監(jiān)管部門要加強對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，應當自許可之日起30個工作日內或在接到審批部門推送的許可信息之日起30個工作日內，對備案信息與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經(jīng)營預包裝食品以外的其他食品等行為進行監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。對實際情況與承諾不符的，各旗區(qū)市場監(jiān)管部門應當要求其在1個月內進行整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合《中華人民共和國食品安全法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等條件要求的，各旗區(qū)行政審批部門應當依法撤銷行政許可決定，將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，并對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

 

　?。ㄋ模┢渌?。國家市場監(jiān)管總局擬對現(xiàn)行的《食品經(jīng)營許可管理辦法》進行修訂，已完成公開征求意見。待修訂后的《食品經(jīng)營許可管理辦法》施行后，各旗區(qū)要及時按照新標準修改辦事指南，優(yōu)化許可程序，精簡申請材料，助力食品經(jīng)營領域新業(yè)態(tài)、新模式、新技術的健康發(fā)展。

 

　　阿拉善盟市場監(jiān)督管理局

 

　　2021年3月10日