“通過該建議書，我們了解了在部分餐飲企業(yè)中存在的銷售假冒高檔品牌名酒包材的違法現(xiàn)象……在此，感謝市、區(qū)檢察機(jī)關(guān)為此所作出的努力。”
——上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)回函
辛丑牛年的新春佳節(jié)將至，聚會(huì)喝酒總是過年期間少不了的節(jié)日活動(dòng)。
該系列案件中，制假人員長(zhǎng)期從本市多家酒店高價(jià)回收高端酒類的瓶蓋、酒瓶等包裝材料，然后使用低端酒滴灌的方式冒充高檔酒進(jìn)行銷售。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)酒類包材回收環(huán)節(jié)存在漏洞，客觀上成為制假產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。對(duì)于該系列案件反映出的高端酒類包材處置、管理等方面存在的問題，檢察機(jī)關(guān)積極延伸職能，推動(dòng)社會(huì)綜合治理，分別向本市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)、酒類流通行業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)檢察建議，并與協(xié)會(huì)持續(xù)溝通，共同努力為維護(hù)好酒類市場(chǎng)健康發(fā)展和廣大群眾切身利益作出貢獻(xiàn)。
一
存在問題
餐飲企業(yè)高價(jià)販賣高端酒類包材現(xiàn)象引人關(guān)注。該系列案中發(fā)現(xiàn)，多家餐飲企業(yè)的服務(wù)員或自行、或在餐飲企業(yè)高管組織下向制假人員高價(jià)出售高端酒類包材牟利。目前已查證的涉案餐飲企業(yè)近20家，包括飯店、海鮮酒店等，遍布本市多個(gè)地區(qū)，尤其在中心城區(qū)該現(xiàn)象較為突出，且以中高端餐飲企業(yè)為主。該系列案中，涉案餐飲企業(yè)服務(wù)員出售高端酒類包材金額累計(jì)人民幣130余萬(wàn)元，累計(jì)售出“假酒”3000余瓶。
酒類包材處置、代為存酒等環(huán)節(jié)參與制假風(fēng)險(xiǎn)較高。一方面餐飲企業(yè)服務(wù)員在處置消費(fèi)者飲用完的酒瓶的工作中，能夠收集大量酒瓶、瓶蓋等包材，過程中缺少監(jiān)管，容易導(dǎo)致酒類包材被制假人員二次使用。另一方面，部分餐飲企業(yè)服務(wù)員還利用代客保管酒水的工作便利，以低端酒、劣質(zhì)酒制成的“假酒”掉包真酒，部分“假酒”系從回收包材的制假人員處購(gòu)得，形成了服務(wù)員提供包材、制假人員制作假酒、以假酒調(diào)換真酒的犯罪鏈條。
以真假參半方式通過零售門店銷售在高端酒類銷假中較為常見。該系列案件中，制假人員主要向小賣部、私營(yíng)酒類門店等經(jīng)營(yíng)者出售假冒高端品牌的酒類，上述經(jīng)營(yíng)者又通過真假參半的方式對(duì)外出售。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道相對(duì)分散，往往伴隨高端酒類回收，過程中容易混入“假酒”，容易造成侵權(quán)和食品安全隱患。
系列案件反映出，高端酒類包材是制假酒的重要、必備原料，而餐飲業(yè)在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生大量酒類包材，若處置、管理不善，易導(dǎo)致制假售假發(fā)生，嚴(yán)重侵害酒類企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。同時(shí)，制假酒使用的舊酒瓶、瓶蓋等材料以及滴灌制假的過程均無(wú)法保證生產(chǎn)衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量，存在嚴(yán)重的食品安全隱患，危害消費(fèi)者人體健康。
二
問題成因
酒類包材處理環(huán)節(jié)管理缺位，企業(yè)合規(guī)意識(shí)有待提高。餐飲企業(yè)服務(wù)員法律意識(shí)淡薄，對(duì)從事酒類包材回收為他人制假行為提供幫助可能涉嫌犯罪缺少基本認(rèn)識(shí)。部分酒店甚至將高端酒類包材回收作為“灰色收入”。
餐飲企業(yè)對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)的管理亟待改善。有的企業(yè)對(duì)酒類包材的處置管理空白或不力，還有的企業(yè)對(duì)店內(nèi)保管的酒水管理存在漏洞。
包材流通環(huán)節(jié)管理空白，銷售終端缺乏監(jiān)督。酒類包材回收處置環(huán)節(jié)缺乏行規(guī)行約、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，利用正品酒的包材制假售假，一般消費(fèi)者難以識(shí)別，容易導(dǎo)致供應(yīng)商真假摻雜銷售。
三
對(duì)策建議
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)建議相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，通過法律法規(guī)宣講、典型案例通報(bào)、個(gè)別約談等方式，提高經(jīng)營(yíng)者及員工法制意識(shí)；
督促餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全酒類包材回收的管理制度，擇優(yōu)選擇部分餐飲企業(yè)作為標(biāo)桿示范，提供行業(yè)指導(dǎo)和參照范本，同時(shí)發(fā)揮專營(yíng)店、授權(quán)供應(yīng)商統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷毀的優(yōu)勢(shì)，減少高端酒類包材流入酒類制假、售假鏈條的風(fēng)險(xiǎn)；
以高端酒類消費(fèi)較多的中高端酒店、會(huì)所等為重點(diǎn)，對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、包材處置合理性適時(shí)開展行業(yè)檢查，就不規(guī)范現(xiàn)象在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，及時(shí)將涉嫌收購(gòu)酒類包材并制假酒的案件線索通報(bào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)范性和合法性，加大對(duì)酒類企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
下一步，檢察機(jī)關(guān)還將結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)整改情況，充分發(fā)揮懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、保護(hù)食品安全、參與社會(huì)治理等職能，加強(qiáng)與監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化溝通協(xié)作，聯(lián)合開展法制教育、案例宣講，適時(shí)共同開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大酒類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提升餐飲行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往！
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