各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運輸局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局：

 

　　現(xiàn)將《山東省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

　　山東省工業(yè)和信息化廳

 

　　山東省發(fā)展和改革委員會

 

　　山東省公安廳

 

　　山東省財政廳

 

　　山東省交通運輸廳

 

　　山東省應(yīng)急管理廳

 

　　山東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2020年7月3日

 

　　山東省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

 

　　一、總則

 

　　1.1 編制目的

 

　　為有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的食鹽市場異常波動，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，確保在非常時期省內(nèi)居民和食品企業(yè)的食鹽供應(yīng)，維護(hù)正常的社會秩序，制定本預(yù)案。

 

　　1.2 編制依據(jù)

 

　　依據(jù)《食鹽專營辦法》《山東省鹽業(yè)體制改革實施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，制定本預(yù)案。

 

　　1.3 適用范圍

 

　　本預(yù)案適用于應(yīng)對省內(nèi)發(fā)生的各類食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

 

　　1.4 工作原則

 

　　1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

 

　　省工業(yè)和信息化廳在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)山東省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

 

　　1.4.2 分級負(fù)責(zé)

 

　　各市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥雏}供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的制定和食鹽應(yīng)急供應(yīng)處置。各地應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)結(jié)合本應(yīng)急預(yù)案和各地實際。

 

　　1.4.3 政企聯(lián)動

 

　　省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)作為食鹽專營主體，在食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件情況下，應(yīng)服從調(diào)配，與相關(guān)政府職能部門聯(lián)動，共同積極應(yīng)對食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件。

 

　　1.4.4 合理調(diào)度

 

　　食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件情況下，省工業(yè)和信息化廳經(jīng)省政府同意，科學(xué)合理地調(diào)度動用全省各類食鹽儲備。

 

　　二、食鹽供應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系

 

　　2.1 省級食鹽供應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系牽頭單位

 

　　省工業(yè)和信息化廳為省級食鹽供應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系牽頭單位，主要職責(zé)：

 

　　2.1.1 指揮全省食鹽供應(yīng)應(yīng)急工作，與相關(guān)部門研究決定啟動應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急措施，作出應(yīng)急決策。

 

　　2.1.2 負(fù)責(zé)向省政府報告，向省級相關(guān)部門通報情況。

 

　　2.1.3 負(fù)責(zé)與相關(guān)部門聯(lián)合向媒體發(fā)布信息。

 

　　2.1.4 必要時協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取緊急措施調(diào)運食鹽。

 

　　2.1.5 組織協(xié)調(diào)地區(qū)之間應(yīng)急工作。

 

　　2.2 省食鹽供應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系成員單位

 

　　成員單位包括省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局。

 

　　2.2.1省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市場食鹽價格監(jiān)測，對食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件情況下的食鹽價格，依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

 

　　2.2.2省公安廳負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件治安處置，協(xié)同市場監(jiān)管部門依法打擊食鹽經(jīng)銷商的壟斷及不正當(dāng)競爭等違法犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

 

　　2.2.3省財政廳負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件動用全社會食鹽儲備所需資金的審核與撥付。

 

　　2.2.4省交通運輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件下食鹽專項應(yīng)急運輸。

 

　　2.2.5省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)協(xié)同省工業(yè)和信息化廳共同做好緊急條件下食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的處置。

 

　　2.2.6省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件中食鹽經(jīng)銷商采取壟斷、哄抬價格及不正當(dāng)競爭行為，擾亂食鹽市場正常秩序和涉及食鹽質(zhì)量安全案件的查處。

 

　　2.3 省食鹽供應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動體系常設(shè)機構(gòu)

 

　　省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)食鹽專營管理工作的處室承擔(dān)食鹽供應(yīng)應(yīng)急辦公室日常工作。

 

　　2.4 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)

 

　　2.4.1 各食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行省食鹽儲備管理辦法相關(guān)規(guī)定，落實最低庫存和最高庫存的要求，切實履行好食鹽儲備社會責(zé)任。

 

　　2.4.2 發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時，按照鹽業(yè)主管機構(gòu)的要求，將儲備食鹽投放指定市場。

 

　　2.4.3 發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時，按照鹽業(yè)主管機構(gòu)的安排，及時調(diào)整食鹽生產(chǎn)、發(fā)運計劃，無條件首先滿足和保證食鹽市場需求。

 

　　2.4.4 市場銷售發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件苗頭的，及時向鹽業(yè)主管機構(gòu)報告；發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時，協(xié)助鹽業(yè)主管機構(gòu)掌握市場動態(tài)。

 

　　2.5 各市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門

 

　　2.5.1 負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制。

 

　　2.5.2 牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

 

　　2.5.3 執(zhí)行上級食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件處置指令。

 

　　2.5.4 及時上報食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件處置信息。

 

　　三、啟動應(yīng)急預(yù)案條件

 

　　3.1 接到地方政府、鹽業(yè)主管部門、上級部門等通知，發(fā)生突發(fā)事件，需啟動應(yīng)急預(yù)案的。

 

　　3.2 發(fā)生洪水、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成食鹽市場異常波動的。

 

　　3.3 發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成食鹽市場異常波動的。

 

　　3.4 人民群眾生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，在較大范圍內(nèi)引起食鹽搶購，導(dǎo)致食鹽價格上漲或出現(xiàn)大范圍食鹽供應(yīng)脫銷的。

 

　　3.5 其他發(fā)生食鹽市場異常波動，需啟動應(yīng)急預(yù)案的。

 

　　四、食鹽市場異常波動的監(jiān)測、分級及認(rèn)定

 

　　4.1 食鹽市場異常波動是指食鹽在較大范圍內(nèi)引起搶購，出現(xiàn)較大區(qū)域食鹽脫銷，或發(fā)生群體性食鹽質(zhì)量事件及發(fā)生疫情、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引起公眾恐慌，引發(fā)食鹽市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動的情況。

 

　　4.2 食鹽市場異常波動的級次劃分

 

　　結(jié)合我省實際，將食鹽市場異常波動按照影響范圍由大到小，依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級次。

 

　　4.2.1 Ⅰ級為省內(nèi)2個（含）以上設(shè)區(qū)市發(fā)生食鹽市場異常波動；或因毗鄰省份發(fā)生食鹽市場異常波動，導(dǎo)致省內(nèi)相鄰區(qū)域有1個（含）以上市、縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。

 

　　4.2.2 Ⅱ級為省內(nèi)1個設(shè)區(qū)市內(nèi)2個（含）以上縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。

 

　　4.2.3 Ⅲ級為省內(nèi)1個縣（市、區(qū)）發(fā)生食鹽市場異常波動。

 

　　4.2.4 Ⅳ級為發(fā)生全國性或區(qū)域性的自然災(zāi)害、其它突發(fā)事件。

 

　　4.2.5 發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，或其他突發(fā)性事件，引發(fā)或有可能引發(fā)食鹽市場異常波動，其級次由省工業(yè)和信息化廳視實際情況確定。

 

　　4.3 食鹽市場異常波動的監(jiān)測

 

　　各市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對食鹽市場價格、市場供應(yīng)及需求量進(jìn)行重點監(jiān)測，并根據(jù)居民生活消費需求變化及市場動態(tài)特點，做出相應(yīng)的分析、預(yù)測。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須及時向當(dāng)?shù)卣?、省工業(yè)和信息化廳報告。

 

　　4.4 食鹽市場異常波動的監(jiān)測及報告

 

　　4.4.1 重點監(jiān)測的食鹽零售企業(yè)

 

　　在食鹽供應(yīng)出現(xiàn)下列情形之一時，必須在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門報告。

 

　　4.4.1.1 食鹽供應(yīng)緊張，出現(xiàn)脫銷、斷檔或居民排隊集中購買現(xiàn)象。

 

　　4.4.1.2 由于疫病、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引發(fā)公眾恐慌，造成本地區(qū)或全省范圍內(nèi)食鹽市場異常波動，出現(xiàn)供給危機。

 

　　4.4.1.3 食鹽零售企業(yè)經(jīng)營的其他生活必需品出現(xiàn)價格和供應(yīng)異常波動，可能波及食鹽供應(yīng)安全。

 

　　4.4.2 各級鹽業(yè)主管部門

 

　　在本區(qū)域食鹽市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張，脫銷、斷檔或居民集中排隊購買等異常波動，或接到市場異常波動報告后，鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實，確證后在1小時內(nèi)向本級人民政府、上級鹽業(yè)主管部門、省工業(yè)和信息化廳報告，并抄報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

 

　　4.5 應(yīng)急響應(yīng)級次認(rèn)定

 

　　省工業(yè)和信息化廳立即組織核實信息，根據(jù)食鹽市場異常波動影響范圍大小，報省政府確定應(yīng)急響應(yīng)級次。經(jīng)核實認(rèn)定為Ⅰ級食鹽市場異常波動的，立即啟動本預(yù)案。屬于Ⅱ級或Ⅲ級食鹽市場異常波動的，指導(dǎo)各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)主管部門立即啟動當(dāng)?shù)厥雏}市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，動用當(dāng)?shù)卣畠浠蚴雏}企業(yè)社會責(zé)任儲備平抑市場需求。屬于 Ⅳ級發(fā)生全國性或區(qū)域性的自然災(zāi)害、其它突發(fā)事件，有可能引發(fā)食鹽市場波動的，由各級鹽業(yè)主管部門指導(dǎo)食鹽儲備企業(yè)做好應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備和演練。

 

　　五、應(yīng)急響應(yīng)

 

　　5.1 情況報告

 

　　省工業(yè)和信息化廳獲得情況查實后立即向省政府報告，向相關(guān)省級聯(lián)動成員單位通報。發(fā)布預(yù)警警報，并向周邊地區(qū)鹽業(yè)部門通報情況。

 

　　5.2 通訊聯(lián)系

 

　　省工業(yè)和信息化廳鹽業(yè)管理處室人員實行24小時不關(guān)機，保持通訊暢通。相關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省鹽業(yè)協(xié)會將值班電話向省工業(yè)和信息化廳報備。

 

　　5.3 應(yīng)急值班

 

　　省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班。

 

　　5.4 新聞發(fā)布

 

　　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等單位及時召開新聞發(fā)布會，向社會通報食鹽市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費，穩(wěn)定市場。

 

　　5.5 組織保供

 

　　當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門要迅速組織食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)緊急調(diào)運庫存，保障食鹽供應(yīng)，做好銷售記錄。

 

　　5.6 食鹽儲備應(yīng)急啟用

 

　　省工業(yè)和信息化廳根據(jù)收集和核實的情況，結(jié)合全省食鹽儲備情況，確定應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)、啟用儲備種類、數(shù)量及運輸方式。

 

　　5.7 食鹽儲備應(yīng)急啟用指令

 

　　由省工業(yè)和信息化廳向供應(yīng)企業(yè)發(fā)出食鹽應(yīng)急供應(yīng)指令。

 

　　5.8 應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)響應(yīng)

 

　　5.8.1 動用儲備響應(yīng)

 

　　食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)，接到指令后，迅速響應(yīng)，落實部門和專人，執(zhí)行儲備食鹽發(fā)運任務(wù)。

 

　　5.8.2 調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)運計劃響應(yīng)

 

　　應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)要根據(jù)省工業(yè)和信息化廳的安排和部署，及時調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)運計劃，全力以赴保證食鹽市場需求。

 

　　5.8.3 省外食鹽應(yīng)急調(diào)運

 

　　在動用全省食鹽儲備、省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)落實增加食鹽產(chǎn)量后，仍不能滿足市場需求的情況下，由省工業(yè)和信息化廳向相關(guān)省市發(fā)函，協(xié)調(diào)從省外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)緊急購調(diào)食鹽。

 

　　5.9 應(yīng)急供應(yīng)運輸

 

　　省交通運輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急調(diào)運食鹽的公路、鐵路和水路運輸。自然災(zāi)害情況下，公路、鐵路運輸未中斷的，采取公路、鐵路運輸進(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)。公路、鐵路運輸出現(xiàn)中斷時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職能采取其它方式組織協(xié)調(diào)緊急調(diào)撥和配送。

 

　　5.10 應(yīng)急供應(yīng)特殊措施

 

　　應(yīng)急供應(yīng)期間，特殊情況下需要采取限量供應(yīng)、憑票供應(yīng)等特殊措施時，由省工業(yè)和信息化廳報請省人民政府同意后實施。

 

　　5.11 應(yīng)急供應(yīng)快報制度

 

　　應(yīng)急供應(yīng)期間，實行快報制度。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)，每日向省工業(yè)和信息化廳報送當(dāng)日食鹽和小袋食鹽產(chǎn)量、銷量、調(diào)運量和庫存日報表。

 

　　5.12 應(yīng)急供應(yīng)期間違法案件查處

 

　　應(yīng)急供應(yīng)期間，各職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，依法對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。鹽業(yè)主管機構(gòu)加強對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)檢查力度，對不履行應(yīng)急供應(yīng)義務(wù)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序吊銷相關(guān)許可；省發(fā)展改革委依法查處哄抬鹽價的違法行為；省公安廳負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件治安處置，協(xié)同市場監(jiān)管部門依法打擊食鹽經(jīng)銷商的壟斷及不正當(dāng)競爭等違法犯罪行為；省市場監(jiān)管局依法查處食鹽經(jīng)銷商壟斷、哄抬價格及不正當(dāng)競爭、利用供應(yīng)銷售假冒食鹽等違法行為。

 

　　六、善后工作

 

　　6.1 報銷經(jīng)費

 

　　應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)將動用食鹽儲備的數(shù)量、價款（按照上一個月份各食鹽品種的批發(fā)價格計算）、發(fā)生的應(yīng)急運輸?shù)认嚓P(guān)費用情況，報省工業(yè)和信息化廳審核后，由財政廳按規(guī)定支付相關(guān)費用。

 

　　6.2 補足儲備

 

　　食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)，應(yīng)依據(jù)《山東省省級食鹽儲備管理辦法》相關(guān)規(guī)定將已動用的政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備，按照規(guī)定儲備量補齊。

 

　　6.3 總結(jié)改進(jìn)

 

　　食鹽市場應(yīng)急處置結(jié)束后，鹽業(yè)主管部門要及時進(jìn)行總結(jié)，針對組織實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力。

 

　　七、附則

 

　　7.1 預(yù)案管理

 

　　省工業(yè)和信息化廳承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作。省鹽業(yè)協(xié)會應(yīng)結(jié)合工作，掌握相關(guān)情況，協(xié)助抓好食鹽應(yīng)急工作。

 

　　7.2 預(yù)案解釋

 

　　本預(yù)案由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　7.3 預(yù)案實施時間

 

　　本預(yù)案自2020年10月1日起實施。

 

　　   關(guān)于印發(fā)《山東省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的通知.pdf