“十三五”期間，是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新規(guī)律中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動(dòng)能，發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢配合國家實(shí)施“一帶一路”倡議，繼續(xù)推進(jìn)“長圖吉”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的重要時(shí)期。也是我省畜牧業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制和有效實(shí)施《吉林省畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)于把握并用好機(jī)遇，推進(jìn)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

 

　　一、畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

 

　　（一）“十二五”主要成就回顧

 

　　“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)牧惠牧政策的有力拉動(dòng)下，經(jīng)過上下共同努力，吉林省畜牧業(yè)生產(chǎn)克服了養(yǎng)殖成本增加、生豬和家禽市場價(jià)格波動(dòng)、H7N9禽流感和小反芻獸疫疫情等不利因素影響，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

 

　　1.全省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。“十二五”以來，我們緊緊把握“開展吉林省畜牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃”的工作重點(diǎn)，著力推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，畜牧業(yè)地位進(jìn)一步提高，總量規(guī)模再上新臺(tái)階。到2015年末，全省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到2636.7萬頭、753.9萬頭、841.4萬只和5.6億只，比2010年分別增長8%、0.6%、19.5%和6.2%，肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到261.1萬噸、107.3萬噸、52.3萬噸，比2010年分別增長10%、12.2%和20%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1244.9億元，比2010年增長50%，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重接近43.2%，已經(jīng)成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要來源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

 

　　2.發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)分散飼養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。建立并落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖大戶、合作組織、家庭牧場等新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造；支持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖基地；支持大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)高效糞污資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，畜產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)速度加快。開展畜禽養(yǎng)殖、加工、市場一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年末，全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到10600個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到84%；規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地88個(gè)，加工原料自給率達(dá)到29%；建設(shè)高效糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，糞污資源化利用率達(dá)到57%。全省規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到105家，屠宰加工能力達(dá)到3.7億頭只（單班），豬、牛、羊、禽等畜禽精深加工產(chǎn)品超過1000個(gè)。

 

　　3.科技支撐能力明顯提升。按照強(qiáng)基礎(chǔ)、抓源頭的發(fā)展理念，采取“引育繁”相結(jié)合的方針，加快現(xiàn)代畜禽良種繁育體系建設(shè)。五年來，全省共投入建設(shè)資金30.5億元，扶持改擴(kuò)建原種場和良種擴(kuò)繁場212個(gè)，從美國、澳大利亞、法國和俄羅斯引進(jìn)優(yōu)良種豬、種牛、肉雞和兔等9個(gè)優(yōu)良品種，畜禽種群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。吉林特色地方優(yōu)良品種保護(hù)開發(fā)取得重大進(jìn)展，分別建立了延邊黃牛、松遼黑豬、長白山中蜂等品種資源保護(hù)場，延邊黃牛和松遼黑豬納入國家品種名錄。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，長白山黑牛和精氣神山黑豬品種開拓了高端市場。全省各類種畜禽場達(dá)到450個(gè)，比2007年增加170個(gè)。組建了全省生豬、肉牛、肉羊、家禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)施了畜禽健康養(yǎng)殖科技服務(wù)“345”行動(dòng)計(jì)劃，畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2007年的50%提高到55%。認(rèn)真落實(shí)國家和省級(jí)良種補(bǔ)貼政策，平均每年對(duì)48.5萬頭生豬、17.5萬頭肉牛和3000只綿羊?qū)嵤┝肆挤N補(bǔ)貼。深入實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，完成種豬測定2000頭、種公豬后裔測定90頭，全省良種覆蓋率平均達(dá)到95%。

 

　　4.重大動(dòng)物疫病防控成效顯著。“十二五”期間，全省扎實(shí)開展春秋季重大動(dòng)物疫病防控工作，口蹄疫、禽流感等強(qiáng)制免疫疫病應(yīng)免畜禽群體免疫率達(dá)到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。全面落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，積極應(yīng)對(duì)動(dòng)物炭疽、H7N9流感和小反芻獸疫等突發(fā)疫情，全省動(dòng)物防疫形勢保持穩(wěn)定。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，全省畜禽產(chǎn)地檢疫受理率、檢疫證明機(jī)打出證覆蓋面、動(dòng)物防疫條件監(jiān)管面、生豬屠宰檢疫率達(dá)到100%。全省豬牛羊耳標(biāo)佩戴率分別達(dá)到90.7%、84.7%、90.1%，外調(diào)牲畜耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。圓滿完成了永吉免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)，在國內(nèi)開創(chuàng)了建設(shè)縣級(jí)區(qū)域免疫無口蹄疫區(qū)的先例。堅(jiān)決落實(shí)省政府《吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)全省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化行政推動(dòng)和分線指導(dǎo)措施，軟硬件建設(shè)取得顯著成效，強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理四大體系建設(shè)快速推進(jìn)，為全省免疫無口蹄疫區(qū)通過國家評(píng)估認(rèn)證打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　5.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度明顯提升。多年來，我們高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以“努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”為目標(biāo)，有效推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。行政管理、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督執(zhí)法“三位一體”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)及工作機(jī)制全面完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)水平和生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制能力全面提升，畜禽標(biāo)識(shí)使用管理和養(yǎng)殖檔案管理水平明顯增強(qiáng)。扎實(shí)開展“瘦肉精”、獸藥、飼料、生鮮乳、畜禽屠宰、涉牧農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治，依法加強(qiáng)“收貯運(yùn)”環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，違法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為得到全面遏制。強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證560個(gè)，規(guī)模200余萬噸。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好。同時(shí)，按照國家和省里的要求，較好地完成了畜禽屠宰管理職能的整體劃轉(zhuǎn)工作。2014年，省畜牧業(yè)管理局新增設(shè)了畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理處，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。

 

　　6.草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策和飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。通過進(jìn)一步完善以家庭承包責(zé)任制為主體的草原承包經(jīng)營體系，不斷加強(qiáng)草畜平衡、禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧等制度方面建設(shè)，使草原禁牧、休牧更加科學(xué)、更加合理、更易于實(shí)施。各縣（市、區(qū)）以政府令或通告的形式定期發(fā)布禁牧令、休牧令，明確禁牧、休牧的具體時(shí)間和范圍。到2015年末，全省已落實(shí)草原禁牧休牧面積1232.96萬畝。積極落實(shí)國家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在實(shí)測全省草原面積1232.96萬畝的基礎(chǔ)上，發(fā)放草原使用權(quán)證6000份、承包經(jīng)營權(quán)證34000份，2015-2017年下拔年草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金6.83億元。確立牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目161個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金4261萬元，更新復(fù)壯和新建人工草地面積113.1萬畝。扎實(shí)開展草原防火防災(zāi)工作，全省連續(xù)37年未發(fā)生重特大草原災(zāi)害，草原生態(tài)得到保護(hù)和恢復(fù)。全省工業(yè)飼料企業(yè)發(fā)展到260家，工業(yè)飼料產(chǎn)量455萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

 

　　7.創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機(jī)制。“十二五”以來，我們積極開展融資機(jī)制創(chuàng)新工作的探索，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。省農(nóng)行成立了全國首家畜牧業(yè)貸款中心，全省組建了一批畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)了各商業(yè)銀行與畜牧業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+養(yǎng)殖場（戶）”的融資模式。2009─2011年連續(xù)三年全省共安排4000萬元專項(xiàng)資金用于推動(dòng)畜牧業(yè)擔(dān)保融資工作。目前正常運(yùn)營的畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司達(dá)到32家，2009─2014年五年間，共實(shí)現(xiàn)擔(dān)保貸款35.57億元，占主要金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款總額的40%以上，成為畜牧業(yè)融資的重要途徑。在落實(shí)好能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地開展肉牛、肉羊、家禽等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面，建立保險(xiǎn)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進(jìn)利用養(yǎng)殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權(quán)開展抵押融資貸款試點(diǎn)，以求從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。

 

　　8.重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，全省實(shí)施優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)戰(zhàn)略，多方爭取建設(shè)資金，加大投入力度，一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。共新建紅嘴曙光、龍丹、旭源、眾品、華都等24個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完成投資20億元，新增1.5億頭只屠宰加工能力。目前，全省在建22個(gè)億元以上大項(xiàng)目，規(guī)劃總投資597億元，截止2015年完成投資95億元。“十二五”期間，國家和省累計(jì)安排對(duì)我省畜牧業(yè)全口徑項(xiàng)目投資和專項(xiàng)資金及帶動(dòng)社會(huì)投入總額達(dá)到 50億元以上。

 

　?。ǘ?ldquo;十三五”發(fā)展環(huán)境分析

 

　　“十三五”期間，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。認(rèn)清形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，對(duì)于準(zhǔn)確把握和制定“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。

 

　　努力抓住機(jī)遇：

 

　　國際上，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動(dòng)下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透日益加深，各國生產(chǎn)、流通、分配等領(lǐng)域緊密聯(lián)系，向一體化方向發(fā)展；以科技為先導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)為中心的綜合國力競爭不斷加劇。集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力；新科技革命產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息化加速發(fā)展。在新科技革命的推動(dòng)一下，各國經(jīng)濟(jì)增長方式由“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)化，追求數(shù)量和速度的增長方式將讓位于追求質(zhì)量和效益的增長方式。對(duì)自然資源的依賴程度相對(duì)減少，而對(duì)科學(xué)技術(shù)、信息和人的素質(zhì)的依賴程度大大加強(qiáng)。新科技革命還引發(fā)了世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)因技術(shù)水平高低不同，從勞動(dòng)密集型到資本密集型，再到高科技的知識(shí)和信息密集型產(chǎn)業(yè)，依次從發(fā)達(dá)國家向新興工業(yè)化國家和地區(qū)及其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形成新的國際分工格局；各國經(jīng)濟(jì)朝著市場化的方向發(fā)展。資源配置在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，世界市場的人為分割被消除，全球統(tǒng)一市場得以出現(xiàn)，各國普遍以此為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。市場經(jīng)濟(jì)體制在全球范圍內(nèi)的運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了體制方面的條件。進(jìn)一步完善不同市場經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行機(jī)制和效能，將成為世界各國共同面臨的長期任務(wù)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨于明顯，國家綜合國力、國際競爭力和影響力達(dá)到前所未有的高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

 

　　國內(nèi)省內(nèi)，在國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的大環(huán)境下，我省堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地歷史機(jī)遇，實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)中東西“三大板塊”，實(shí)施“一帶一路”倡議和推進(jìn)“長吉圖”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。大市場、大流通的開放環(huán)境可以加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，戰(zhàn)略區(qū)位有利于我省外向型畜牧業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能，聚焦協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，聚焦綠色培育產(chǎn)業(yè)，聚焦開放配置資源，聚焦共享穩(wěn)步發(fā)展，將推進(jìn)吉林新一輪振興。我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，有利于我們用工業(yè)化思維布局和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。“十三五”末期，全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到60%，可輻射帶動(dòng)周邊畜牧業(yè)園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

 

　　積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：

 

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長“兩突出”特征十分明顯。一方面，在制造業(yè)與貿(mào)易的周期性復(fù)蘇以及全球金融市場的穩(wěn)定發(fā)展下，復(fù)蘇向好勢頭比較突出。另一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策特別是貨幣政策不確定等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的威脅程度加大的特征也比較突出。盡管增長預(yù)期有所改善，但全球經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)政策特別是貨幣政策不確定性提高將損害市場信心，進(jìn)而引發(fā)金融市場動(dòng)蕩；貿(mào)易保護(hù)主義升溫將威脅全球貿(mào)易增長勢頭。資源短缺和環(huán)境惡化成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。金融危機(jī)和投資貿(mào)易保護(hù)主義的影響，使我們在吸引外資、產(chǎn)品進(jìn)出口等方面將面臨更大壓力。

 

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。我省“長吉圖”戰(zhàn)略處在起步階段，畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境開放程度還不夠，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)壓力較大，需要加大基礎(chǔ)投資力度和適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整深度，調(diào)整與發(fā)展協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

 

　　在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要用好我們自身的有利條件，克服不利因素，最大限度地發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

 

　　用好資源條件：

 

　　一是資源優(yōu)勢。我省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，飼料糧資源充裕，發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞等食糧型畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯；西部遼闊的草原草場和東部林間、林下草地資源豐富，發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等節(jié)糧草食型畜牧業(yè)條件得天獨(dú)厚。

 

　　二是區(qū)位優(yōu)勢。國家把東北地區(qū)作為全國重要的畜禽生產(chǎn)加工基地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，相應(yīng)的惠牧政策也不斷向這一區(qū)域傾斜，域內(nèi)外龍頭企業(yè)快速向我省集聚，成為拉動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

 

　　三是空間優(yōu)勢。我省土地廣闊，可持續(xù)發(fā)展的空間較大；獨(dú)特的冷涼氣候、生態(tài)環(huán)境適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)，畜禽肉類品質(zhì)好、瘦肉率高、適口性強(qiáng)，競爭優(yōu)勢明顯。

 

　　四是特色優(yōu)勢。我省的延邊黃牛、草原紅牛、松遼黑豬、吉林梅花鹿、貂狐貉、兔、蜂等特色產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)具有一定的知名度，具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)和條件；精氣神山黑豬、長白山黑牛已經(jīng)形成品牌優(yōu)勢，倍受消費(fèi)者青睞，成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新興增長點(diǎn)。

 

　　克服不利因素：

 

　　1.三大風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　一是市場風(fēng)險(xiǎn)。近年來，養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)周期性波動(dòng)。

 

　　二是疫病風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外動(dòng)物疫情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，我省邊境線長，疫病防控壓力不斷加大。

 

　　三是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及養(yǎng)殖、投入品、屠宰、加工、儲(chǔ)存等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管任務(wù)越來越重，工作難度越來越大。

 

　　2. 兩個(gè)“瓶頸”。

 

　　一是資金“瓶頸”。我省支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用聯(lián)社，但大部分資金用于支持種植業(yè)生產(chǎn)，用于支持養(yǎng)殖業(yè)的資金額度相對(duì)較小，且貸款門檻高、利率高、單筆額度小、周期短，與畜牧業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

 

　　二是用地“瓶頸”。國家將用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地明確界定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，這一政策已經(jīng)明確。但在具體實(shí)施中，受經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地性質(zhì)、防疫條件、環(huán)評(píng)審核等綜合因素影響，規(guī)模養(yǎng)殖用地問題越來越突出。資金和土地已經(jīng)成為畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)面臨的共性問題。

 

　　“十三五”時(shí)期，我省從工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化發(fā)展的空間巨大，畜牧業(yè)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)潛力為動(dòng)力，將有效推動(dòng)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　二、畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　“十三五”我省畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，圍繞“決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林”大目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以可持續(xù)發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)統(tǒng)攬全局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。堅(jiān)持用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，用培養(yǎng)新型主體發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖促發(fā)展、精細(xì)化精深化加工提質(zhì)量、品牌化市場化營銷增效益、法制化規(guī)范化管理保安全。推動(dòng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，創(chuàng)建全國重要的食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地和具有吉林特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版，推動(dòng)我省由畜牧業(yè)生產(chǎn)大省向畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　—— 堅(jiān)持資源性產(chǎn)業(yè)帶與戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)區(qū)域相結(jié)合的原則，科學(xué)安排畜牧業(yè)生產(chǎn)力布局，以大市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)發(fā)展外向型畜牧業(yè)。

 

　　——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程原則，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

 

　　—— 堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化原則，以龍頭加工企業(yè)和專業(yè)合作組織形式引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

 

　　—— 堅(jiān)持獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主線，努力保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

 

　　—— 堅(jiān)持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一的原則，把畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，人畜分離和草畜分離，排泄物無害化處理或資源化利用統(tǒng)籌安排。

 

　　—— 堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則，培育具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良畜禽品種和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從良種到商品整體質(zhì)量水平的提升。

 

　?。ㄈ┲饕A(yù)測目標(biāo)

 

　　到2020年：

 

　　——畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元，年均增長5%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在全國糧食主產(chǎn)區(qū)率先達(dá)到50%以上。

 

　　——豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量，分別達(dá)到2835萬頭、582萬頭、906萬只和6.6億只。

 

　　——肉、蛋、奶產(chǎn)量，年均增長分別達(dá)到283.8萬噸、134萬噸和32萬噸。

 

　　——主要畜禽良種覆蓋率平均超過95%。

 

　　——禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病群體免疫密度達(dá)到90%；大牲畜、豬羊和禽病死率分別控制在1%、3%、5%以內(nèi)；布病、結(jié)核與副結(jié)核病等人畜共患病得到有效控制。

 

　　——病死動(dòng)物無害化處理率、畜禽及其產(chǎn)品檢疫率、畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到100%。

 

　　——畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場占規(guī)?；B(yǎng)殖場比重達(dá)到60%以上，經(jīng)過達(dá)標(biāo)改造建成國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場130個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場400個(gè)。

 

　　——畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食150億斤；畜禽加工率達(dá)到70%。

 

　　——養(yǎng)殖戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達(dá)到54%。

 

　　——秸稈飼料化利用率達(dá)到20%以上；草原資源保護(hù)和建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

 

　　——畜禽產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入力爭突破2000億元，年均增長5%以上。

 

　　三、畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

 

　　“十三五”期間，我省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重大變化就是國家啟動(dòng)新一輪東北老工業(yè)基地振興、推進(jìn)四化同步發(fā)展、實(shí)施“一帶一路”倡議和推進(jìn)“長吉圖”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，這對(duì)我省擴(kuò)大投融資渠道，建立外向型經(jīng)濟(jì)布局，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)水平，具有重要意義。同時(shí)，隨著我省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，畜牧業(yè)可以借助小城鎮(zhèn)人才、科技、物流及社會(huì)服務(wù)體系等生產(chǎn)力要素功能的輻射作用，以及工業(yè)深加工能力和消費(fèi)需求的拉動(dòng)力，配套布局建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），形成產(chǎn)加銷、科工貿(mào)一體化發(fā)展的新格局。

 

　　我省畜牧業(yè)戰(zhàn)略布局的科學(xué)選擇將是以推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，積極利用有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國家對(duì)我省重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局畜禽品種的政策支持，通過合理調(diào)整配置資源，使生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。根據(jù)自然資源環(huán)境、地理位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，借鑒“十二五”期間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建設(shè)完善三大生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶：

 

　　一是西部松嫩草原牧業(yè)區(qū)，包括松原、白城、四平三個(gè)地區(qū)的長嶺、乾安、寧江、通榆、鎮(zhèn)賚、大安、洮南、洮北和雙遼等9個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)草原面積2600多萬畝，占全省草原面積的90%左右，“十三五”期間，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善以肉羊、優(yōu)質(zhì)絨毛用羊、草原紅牛和鵝為主的草食畜禽型畜牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

 

　　二是中部松遼平原牧業(yè)區(qū)，包括長春、四平、遼源三個(gè)地區(qū)，松原的扶余縣及吉林地區(qū)的部分縣（市、區(qū)）。該區(qū)是松遼平原腹地，是我國重要的商品糧基地，糧食飼料和秸稈飼料資源極為豐富。“十三五”期間，緊緊圍繞糧食過腹轉(zhuǎn)化和秸稈的開發(fā)利用，進(jìn)一步完善以肉牛、奶牛、生豬、肉雞和蛋雞為主的糧食和秸稈轉(zhuǎn)化型畜牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

 

　　三是東部長白山牧業(yè)區(qū)，包括通化、白山、延邊三個(gè)地區(qū)及吉林地區(qū)的部分縣（市、區(qū)）。該區(qū)森林面積占總幅員面積的79%，森林覆蓋率在60%以上，林下野生飼料資源、草山草坡和蜜源植物十分豐富。“十三五”期間，進(jìn)一步完善以延邊黃牛、長白山中華蜜蜂、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物為主的山區(qū)特色型畜牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

 

　　四、畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

 

　　按照習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的總體要求，“十三五”期間，我們將突出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

 

　　建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的核心。著眼創(chuàng)新畜牧業(yè)經(jīng)營方式，突出生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以大項(xiàng)目、大企業(yè)為牽動(dòng)，以基地縣市為載體，以市場為導(dǎo)向，以品牌為支撐，采取融合、聯(lián)盟等發(fā)展模式，優(yōu)化整合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)資源，加快建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　一是圍繞國家和省級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。突出皓月、德大、華正、廣澤等15個(gè)國家級(jí)及麒鳴等95個(gè)省級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快企業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)走精深加工、系列開發(fā)之路，打造具有吉林特色的醬鹵、熏烤、奶酪、生物制藥、醫(yī)療保健等系列加工產(chǎn)品，提升核心競爭力。發(fā)揮龍頭牽動(dòng)作用，整合配套產(chǎn)業(yè)要素資源，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　二是圍繞引進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。突出中糧、雛鷹、正邦、溫氏、大潤德、正榆等域外引進(jìn)在建產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，力爭引進(jìn)骨血、內(nèi)臟等深加工項(xiàng)目，促進(jìn)副產(chǎn)物就地深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用，整合資源、擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　三是圍繞養(yǎng)殖加工優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。突出畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度，引導(dǎo)重點(diǎn)養(yǎng)殖、加工、營銷企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開展戰(zhàn)略合作，下功夫淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。整合國家和省強(qiáng)牧惠牧政策項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引相關(guān)配套企業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新人才，加快向畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣集聚，提升輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代飼料獸藥產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過兼并、整合、重組等方式，打造具有較強(qiáng)競爭力的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

 

　　動(dòng)物疫情防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)至關(guān)重要。著眼提升動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　1.加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)全省免疫無口蹄疫區(qū)運(yùn)行維護(hù)管理。強(qiáng)化行政推動(dòng)和督導(dǎo)檢查措施，健全完善動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急管理四大體系，增強(qiáng)綜合防控能力，確保全省免疫無口蹄疫區(qū)保持平穩(wěn)運(yùn)行。

 

　　2.強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在全省啟動(dòng)建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)，開展試驗(yàn)示范，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推開。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，加大推廣使用力度，大力開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，從生產(chǎn)源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。畜產(chǎn)品有害物質(zhì)抽檢合格率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　3.加快病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)要求部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的病死畜禽無害化處理體系，保障公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。加快構(gòu)建以省動(dòng)物衛(wèi)生安全處理中心、區(qū)域無害化處理場、企業(yè)無害化處理設(shè)施設(shè)備為主體的，以縣鄉(xiāng)規(guī)劃的固定掩埋場地和收集點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理池為補(bǔ)充的“五位一體”無害化處理體系。堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、區(qū)域集中處理與企業(yè)處理相結(jié)合的原則，深入探索和實(shí)踐病死畜禽無害化處理運(yùn)行管理機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法收購加工銷售病死畜禽及其產(chǎn)品等違法行為，堅(jiān)決遏制病死動(dòng)物流向市場。

 

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)國家級(jí)食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地建設(shè)

 

　　現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖基地是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)。著眼創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，突出新型經(jīng)營主體培育，大力發(fā)展現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

 

　　一是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，規(guī)?；腔A(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是方向。圍繞中部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)工廠化養(yǎng)殖，西部新興增長區(qū)推進(jìn)基地化養(yǎng)殖，東部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)推進(jìn)集約化養(yǎng)殖。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖公司等自建聯(lián)建養(yǎng)殖基地，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，健全完善養(yǎng)殖加工新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造企業(yè)“第一生產(chǎn)車間”。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好600個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場加快標(biāo)準(zhǔn)化改造。

 

　　二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。畜禽良種繁育水平是衡量現(xiàn)代畜牧科技的主要指標(biāo)，也是畜牧業(yè)提質(zhì)增效的重要支撐。突出生豬、肉牛、肉羊、奶牛和家禽，兼顧其他畜禽品種，做好優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣工作，重點(diǎn)打造10個(gè)達(dá)到國際水平的現(xiàn)代化原種場和祖代場、30個(gè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的種畜禽場，開展9個(gè)具有吉林特色的優(yōu)質(zhì)黑豬、高檔肉牛、肉用型羊等新品種培育工作。

 

　　三是加快推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，既是我省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的突出亮點(diǎn)，也是重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞中部糧食主產(chǎn)區(qū)，充分利用豐富的秸稈，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，促進(jìn)秸稈過腹轉(zhuǎn)化增值。積極推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，擴(kuò)大專業(yè)飼料作物種植面積，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞西部生態(tài)區(qū)建設(shè)，落實(shí)好草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，堅(jiān)持草原保護(hù)與科學(xué)利用并重，探索推進(jìn)草原承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置試點(diǎn)，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。圍繞東部山區(qū)半山區(qū)，利用草山、草坡，發(fā)展綠色、特色、生態(tài)養(yǎng)殖，培育新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 

　　四是加快推進(jìn)糞污資源化利用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)污染源治理、中部黑土地保護(hù)等工程建設(shè)，采取以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，突出抓好220個(gè)高效畜禽糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升綜合處理能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先推廣“農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)畜產(chǎn)品市場營銷品牌化建設(shè)

 

　　品牌是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的核心競爭力。著眼培育開發(fā)品牌，創(chuàng)新營銷手段方式，構(gòu)建新型市場流通體系。

 

　　一是實(shí)施畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為主體，以發(fā)展名優(yōu)、特色品牌為重點(diǎn)，大力開發(fā)有機(jī)、綠色和地理標(biāo)志性產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施品牌開發(fā)戰(zhàn)略，形成以品牌開拓市場、以市場拉動(dòng)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建全國知名品牌。做大皓月、德大、華正等現(xiàn)有品牌，充分利用雛鷹、正邦等外埠知名品牌，提升品牌核心競爭力。積極培育地方特色品牌。以“吉林梅花鹿”、“通榆草原紅牛”、“延邊黃牛”等地理標(biāo)志商標(biāo)品牌為重點(diǎn)，打造一批知名度高、具有地方特色、市場競爭力強(qiáng)的行業(yè)品牌。

 

　　二是加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”新型營銷方式。在積極拓展傳統(tǒng)營銷方式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等新型畜禽及其產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，構(gòu)建畜產(chǎn)品流通企業(yè)、采購商和畜牧合作組織等之間緊密合作的畜商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)畜產(chǎn)品流通新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

 

　　三是加大名牌產(chǎn)品推介力度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大型展會(huì)、品牌招商、新聞發(fā)布、96605吉牧e號(hào)電子商務(wù)等形式，加大“吉字號(hào)”畜產(chǎn)品和無疫區(qū)公共品牌的宣傳推介力度，提升產(chǎn)品知名度，拓寬國內(nèi)國際兩個(gè)市場。

 

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)畜牧業(yè)信息化建設(shè)

 

　　信息化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。明確重點(diǎn)，著力打造現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)信息化服務(wù)體系。著眼創(chuàng)新畜牧業(yè)管理服務(wù)方式，加快推進(jìn)畜牧業(yè)信息化建設(shè)。

 

　　一是組建全省畜牧獸醫(yī)技術(shù)呼叫服務(wù)中心（服務(wù)號(hào)碼96605）。充分發(fā)揮信息化在服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收中的支撐作用，建立呼叫中心，借助智能匹配調(diào)度算法構(gòu)建專家團(tuán)隊(duì)和養(yǎng)殖場（戶）之間的高效信息溝通渠道。

 

　　二是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)辦公自動(dòng)化平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建全省統(tǒng)一的畜牧獸醫(yī)辦公自動(dòng)化平臺(tái)，省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)部門實(shí)現(xiàn)公文管理、事務(wù)審批、信息發(fā)布、知識(shí)共享、培訓(xùn)考核等功能，實(shí)行無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高工作效率。

 

　　三是全面推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用。加強(qiáng)二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立健全以“拱e拱”信息化追溯系統(tǒng)為主的全鏈條畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保平臺(tái)在全省屠宰企業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上，并實(shí)現(xiàn)與國家追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管工作，形成“源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、處置可備案”的畜產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，打造吉林省特色畜產(chǎn)品公共品牌。

 

　　四是建設(shè)全省動(dòng)物疫病防控服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公共服務(wù)體系建設(shè)工作，全面提升我省動(dòng)物疫病綜合防控水平。

 

　　建設(shè)動(dòng)物疫病防控監(jiān)測系統(tǒng)，通過強(qiáng)化疫苗冷鏈物流監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室管理、動(dòng)物疫病防控指導(dǎo)等工作，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)全省動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升全省動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

 

　　建設(shè)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，切實(shí)提高應(yīng)急指揮能力和快速反應(yīng)能力。

 

　　五是加快畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)平臺(tái)研發(fā)與整合。建立全省養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)、生鮮乳企業(yè)等各類畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和三醫(yī)人員、執(zhí)法人員、肉品檢驗(yàn)員等各類人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一次填報(bào)、一套數(shù)據(jù)”，構(gòu)建畜牧獸醫(yī)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。通過平臺(tái)研發(fā)與數(shù)據(jù)整合建設(shè)上下協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的畜牧行業(yè)智能決策分析平臺(tái)，全面提升各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門行業(yè)監(jiān)管能力和決策能力。

 

　　六是基于標(biāo)準(zhǔn)體系建立畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)中心。參照國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制吉林省畜牧業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，指導(dǎo)和規(guī)范吉林省畜牧行業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作。

 

　　建成全省畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用，減少信息的重復(fù)采集上報(bào)，實(shí)現(xiàn)畜牧行業(yè)信息采集“一數(shù)一源、一源多用”，養(yǎng)殖、屠宰、免疫、獸醫(yī)、診療、檢驗(yàn)檢測等業(yè)務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)全省畜牧行業(yè)信息“一張表”，消除信息孤島。

 

　　（六）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

 

　　“十三五”期間，要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，通過完善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和服務(wù)條件，提高畜牧業(yè)的產(chǎn)出能力和質(zhì)量水平。在全省范圍內(nèi)，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)畜牧業(yè)四大類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程1930個(gè)、畜牧業(yè)保障和服務(wù)體系建設(shè)工程1349個(gè)、畜產(chǎn)品深加工工程23個(gè)、飼料工程102個(gè)。“十三五”期間計(jì)劃總投資達(dá)到556億元。

 

　　畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程，投資48.3億元。其中：畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目1700個(gè)，總投資20.4億元；家養(yǎng)梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，總投資2億元；畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，總投資5.3億元；龍頭企業(yè)集約化畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，總投資20.6億元。

 

　　畜牧業(yè)保障和服務(wù)體系建設(shè)工程，總投資41.8億元。其中：畜禽良種繁育體系建設(shè)工程，總投資23.8億元。主要建設(shè)畜禽原種場30個(gè)，畜禽良種擴(kuò)繁場200個(gè)、畜禽遺傳資源保護(hù)及新品種培育項(xiàng)目25個(gè)，種畜禽質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目30個(gè)，畜禽良種推廣項(xiàng)目4個(gè)；動(dòng)物防疫體系建設(shè)工程，總投資5.3億元。主要包括縣、鄉(xiāng)級(jí)疫苗冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、省市縣三級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市縣級(jí)動(dòng)物防疫物資保障體系建設(shè)項(xiàng)目、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)屏障體系建設(shè)項(xiàng)目、動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場建設(shè)項(xiàng)目、種畜禽場垂直傳播疫病凈化項(xiàng)目和動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)保障項(xiàng)目等8項(xiàng)1054個(gè)項(xiàng)目；草原生態(tài)保護(hù)與利用建設(shè)工程，總投資10.6億元。主要包括全省草原圍欄建設(shè)、草原水利建設(shè)、退牧還草工程、三化草原治理等四大類項(xiàng)目；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工程1個(gè)，總投資1億元；畜牧業(yè)信息管理建設(shè)工程1個(gè)，總投資1.2億元，主要是信息管理平臺(tái)建設(shè)。

 

　　畜產(chǎn)品深加工工程，總投資462.1億元。主要包括雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)股份有限公司出欄400萬頭生豬現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、溫氏100萬頭生豬養(yǎng)殖及糧食收儲(chǔ)項(xiàng)目、泰國正大集團(tuán)有限公司肉雞產(chǎn)業(yè)綜合加工項(xiàng)目等23項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

 

　　飼料工程，總投資3.8億元。主要包括粗飼料開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、青黃貯項(xiàng)目70個(gè)、膨化顆粒打捆草粉飼料項(xiàng)目30個(gè)。

 

　　五、畜牧業(yè)發(fā)展保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展《畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的落實(shí)和推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。辦公室設(shè)在各級(jí)畜牧部門，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合匯總和情況反饋。各地把實(shí)施《畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，抓好落實(shí)，為規(guī)劃實(shí)施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力推進(jìn)的良好氛圍。

 

　?。ǘ┲鸺?jí)落實(shí)工作責(zé)任。各地要堅(jiān)持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，明確具體推進(jìn)措施，逐級(jí)、逐年、逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，把推動(dòng)“十三五”規(guī)劃工作納入各級(jí)政府績效工作考核范圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

 

　?。ㄈ┘哟笳叻龀至Χ?。各地要認(rèn)真落實(shí)國家和省里各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策，因地制宜地研究制定“十三五”規(guī)劃的具體扶持政策，能給的政策要給足給到位，實(shí)現(xiàn)政策推動(dòng)效應(yīng)的最大化。要統(tǒng)籌整合各類強(qiáng)牧惠牧資金項(xiàng)目向規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目上傾斜。要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)投資項(xiàng)目及資金運(yùn)作等方面的監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發(fā)生，提高資金使用效率，放大政策扶持效應(yīng)。同時(shí)，要進(jìn)一步吸引社會(huì)和工商業(yè)資本向畜牧業(yè)集聚，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。

 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新畜牧業(yè)融資方式與保險(xiǎn)機(jī)制。貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)揮資源配置中市場和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，重點(diǎn)采取財(cái)政和農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)雙重支持，政府政策推動(dòng)、市場化運(yùn)作的方式，建立和運(yùn)營全省性畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保體系；試點(diǎn)建立政府扶持“畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+其他抵押”融資模式，推廣“吉農(nóng)牧貸”金融創(chuàng)新產(chǎn)品；提升養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶利用商業(yè)保險(xiǎn)等市場化手段應(yīng)對(duì)暴發(fā)動(dòng)物疫病、發(fā)生地震和水災(zāi)類自然災(zāi)害等災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和水平。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶和各類新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障程度。探索開展新領(lǐng)域政策性畜禽保險(xiǎn)與融資聯(lián)動(dòng)金融創(chuàng)新工作，促進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與省內(nèi)科研院校加強(qiáng)合作，通過聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心等方式，在生物技術(shù)、產(chǎn)品精深加工及儲(chǔ)運(yùn)、生態(tài)環(huán)保等前沿領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建新型“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的戰(zhàn)略合作創(chuàng)新體系。以現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)本增效、疾病防控、環(huán)境保護(hù)等方面開展12個(gè)配套技術(shù)試驗(yàn)示范，并在20個(gè)實(shí)驗(yàn)站進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，有效解決全省畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的技術(shù)難題。加快推進(jìn)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，采取專家包保示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員包保示范場（戶）的形式，大力推廣畜禽品種改良、疾病防治、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、粗飼料開發(fā)利用、糞污無害化處理等5個(gè)方面15項(xiàng)實(shí)用型技術(shù)推廣，有效解決技術(shù)推廣“最后一公里”問題。以人才建設(shè)為中心，采取集中培訓(xùn)、入戶培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)等方式，打造一只素質(zhì)過硬、服務(wù)高效、群眾滿意的基層技術(shù)推廣隊(duì)伍和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營的新型養(yǎng)殖主體。

 

　?。┓€(wěn)定和完善畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。通過鞏固“十二五”以來的畜牧獸醫(yī)管理體制改革成果，健全省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病預(yù)防控制技術(shù)支撐、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和畜牧管理服務(wù)四個(gè)體系，穩(wěn)定省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持所需工作經(jīng)費(fèi)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，加快探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局初見成效，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍基本成形，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足。

 

　?。ㄆ撸┘涌旄母飫?chuàng)新和加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的新活力，針對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，研究提出解決問題的新思路和新辦法，不斷完善政策扶持的科學(xué)性和系統(tǒng)性，促進(jìn)市場規(guī)律和宏觀調(diào)控“兩只手”的有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。同時(shí)，積極發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的新聞媒介作用，大力宣傳省委、省政府推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重大意義和政策措施，加大發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的積極性，營造良好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展氛圍。

 

　　附件：1、吉林省畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)

 

　　2、吉林省畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

 

　　附件： 附件二：畜牧業(yè)十三五規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表(修編稿).xls

 

　　附件一：   十三五畜牧發(fā)展數(shù)據(jù).xlsx