各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各相關(guān)單位：
為嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，切實保障生豬規(guī)范有序調(diào)運，促進(jìn)我市生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》要求和我市實際，決定從即日起至6月1日，集中開展為期兩個月的違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治（以下簡稱專項整治）。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、進(jìn)一步強化思想認(rèn)識夯實各方責(zé)任
當(dāng)前，國內(nèi)生豬養(yǎng)殖企業(yè)積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和補欄增養(yǎng)，生豬調(diào)運明顯增加。但3月份，國內(nèi)接連發(fā)生5起因違法違規(guī)調(diào)運生豬引發(fā)的非洲豬瘟疫情，時刻警醒我們疫情形勢依然十分嚴(yán)峻，思想認(rèn)識和防控措施依然存在薄弱環(huán)節(jié)。加強生豬調(diào)運監(jiān)管是防控非洲豬瘟疫情促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的重要關(guān)鍵措施，各相關(guān)區(qū)和部門務(wù)必夯實政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，通過開展專項整治，切實把《中華人民共和國動物防疫法》的各項管理制度落到實處，切實把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）各項要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為，進(jìn)一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實保障生豬生產(chǎn)安全。
二、進(jìn)一步落實生豬調(diào)運各項監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┘訌娚i養(yǎng)殖場源頭監(jiān)管。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動落實轄區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等動物疫病防控工作屬地管理責(zé)任，通過包干到場等方式，將生豬養(yǎng)殖場防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實到具體單位和人員，實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。落實生豬養(yǎng)殖場基本信息備案制度，實現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋。嚴(yán)格落實《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查驗銷售仔豬的養(yǎng)殖場有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場向購買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售中出現(xiàn)的新情況新問題，落實專人對各種網(wǎng)絡(luò)平臺涉及本轄區(qū)的銷售情況進(jìn)行監(jiān)測和分析研判，對于生豬銷售價格明顯低于當(dāng)?shù)鼐鶅r的養(yǎng)殖場，要列入重點監(jiān)控，及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查，必要時進(jìn)行抽樣檢測，嚴(yán)防染疫生豬調(diào)出。
?。ǘ┘訌娚i出欄產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。督促養(yǎng)殖場落實產(chǎn)地檢疫申報主體責(zé)任，向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照規(guī)定時限提前申報檢疫；督促生豬收購販運單位和個人憑養(yǎng)殖場委托書代為申報檢疫。嚴(yán)格按規(guī)程實施生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)；科學(xué)開展動物疫病風(fēng)險評估，做好跨市境調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
?。ㄈ┘訌娚i調(diào)運流通過程監(jiān)管。要以區(qū)為主，安排專人分兵把守當(dāng)?shù)氐母咚俟烦鋈肟?，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、交通運輸?shù)炔块T，嚴(yán)查調(diào)入調(diào)出生豬和運豬車輛，建立查驗臺賬。發(fā)現(xiàn)“三無”生豬（無檢疫證明、無牲畜耳標(biāo)、車輛未備案）的，在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負(fù)責(zé)就地就近隔離觀察15天，對出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要堅決撲殺并不得給予補助，對違規(guī)經(jīng)營主體一律依法嚴(yán)肅處理。建立生豬運輸車輛黑名單制度，對違法違規(guī)運豬車輛取消備案。
?。ㄋ模┘訌娚i調(diào)運落地接收監(jiān)管。嚴(yán)格落實生豬跨市境調(diào)運到達(dá)目的地后有關(guān)防疫和監(jiān)管要求。對入滬的種豬、仔豬，嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生產(chǎn)品調(diào)運活動的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕23號）精神，執(zhí)行落地24小時報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。嚴(yán)格履行跨省調(diào)運種豬隔離觀察制度，經(jīng)隔離觀察合格方可混群飼養(yǎng)。對本市生豬屠宰企業(yè)重點核查“兩項制度”落實情況；嚴(yán)格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴(yán)防流失；嚴(yán)格按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時按程序報告。
?。ㄎ澹┘訌娙湕l信息對接監(jiān)管。要依托動物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺，逐步探索建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)對接，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫出口；在運輸環(huán)節(jié)依托電子出證系統(tǒng)查證驗物，做好監(jiān)督檢查痕跡化管理；加快推動車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接，完善生豬運輸車輛信息化管理；推進(jìn)將生豬到達(dá)信息和屠宰場入場信息及時錄入電子出證系統(tǒng)，并實時推送給全國獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺。
?。┘訌娺`法違規(guī)行為監(jiān)管。要進(jìn)一步暢通舉報渠道，認(rèn)真組織核查群眾舉報的違法違規(guī)線索；通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。要密切省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強線索通報和信息會商，對涉及跨省調(diào)運的違法違規(guī)行為要一查到底。加大對經(jīng)營、運輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。
三、部署實施
（一）動員部署階段（即日起至2020年4月7日）。各相關(guān)區(qū)和單位要及時傳達(dá)、部署專項整治有關(guān)要求，制定具體方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場宣傳“十個不得”“非洲豬瘟危害大，不能購買來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規(guī)調(diào)運”等內(nèi)容，推動落實動物防疫主體責(zé)任。
?。ǘ┙M織實施階段（2020年4月8日—5月25日）。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我委實施方案要求，全面落實專項整治各項部署。要深挖一批疫情隱患線索，嚴(yán)打一批違法違規(guī)行為，公布一批違法違規(guī)典型案例。要以專項整治為契機，規(guī)范動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督人員能力素質(zhì)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（2020年5月26日—6月1日）。要全面總結(jié)專項整治取得的成效，認(rèn)真梳理各環(huán)節(jié)存在的問題，及時查漏補缺。要認(rèn)真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為的長效機制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。我委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市專項整治活動，對在專項整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或市相關(guān)部門匯報。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊協(xié)助行政主管部門協(xié)調(diào)全市專項整治活動的實施，督促相關(guān)區(qū)和單位對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并按要求階段性匯總專項活動開展情況報我委畜牧獸醫(yī)管理處。各相關(guān)區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照履行職責(zé)的實際需要，完善各項制度，根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實際需要，補齊檢疫報檢點、補齊條件保障，配備滿足動物檢疫監(jiān)督工作需要的官方獸醫(yī)。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊伍，切實做到守土有責(zé)，嚴(yán)防違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。光明食品集團(tuán)也要成立專項整治工作小組，對下屬所有豬場開展自查自糾。同時，要積極配合當(dāng)?shù)兀òńK大豐）管理部門開展的專項整治活動，確保依法依規(guī)開展生豬生產(chǎn)和調(diào)運。對于在專項整治行動中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法力量不足等方面的問題，要及時向轄區(qū)行政主管部門報告。
?。ǘ娀笇?dǎo)服務(wù)。既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，也要維護(hù)生豬市場正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養(yǎng)殖場增養(yǎng)補欄創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。
?。ㄈ┳龊弥攸c情況報送。一是生豬養(yǎng)殖場監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員名單和包場情況。請各相關(guān)區(qū)和單位于2020年4月15日、5月15日前報我委執(zhí)法總隊。我委執(zhí)法總隊匯總后于4月17日、5月17日前報我委畜牧獸醫(yī)管理處。我委于4月20日、5月20日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。二是專項整治總結(jié)和查處的違法違規(guī)調(diào)運生豬典型案例。請各相關(guān)區(qū)和單位于2020年6月1日報我委執(zhí)法總隊。我委執(zhí)法總隊匯總后于6月3日前報我委畜牧獸醫(yī)管理處。我委于6月5日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。三是牲畜耳標(biāo)質(zhì)量檢查情況報告。請市動物疫病預(yù)防控制中心于6月5日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，營造規(guī)范生豬調(diào)運、打擊違法違規(guī)行為的強大聲勢。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和工作人員，按有關(guān)規(guī)定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年4月3日
地區(qū)：
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