食品伙伴網(wǎng)訊 近年來我國與俄羅斯水產(chǎn)貿(mào)易往來密切，雙方互為水產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的重要合作伙伴。但多年來俄羅斯采取較為嚴(yán)苛的水產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)且政策法規(guī)未完全與國際接軌，水產(chǎn)品進(jìn)口市場政策法規(guī)、檢測及通報(bào)流程等相關(guān)機(jī)制透明度較低，從而形成了種種不透明的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致俄已成為我國水產(chǎn)品出口不確定風(fēng)險(xiǎn)較高的市場之一。2019年歲末，俄羅斯單方面以我國輸俄水產(chǎn)品存在多次違規(guī)行為，如屢次檢出產(chǎn)品中菌落超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)，原材料管理混亂及對出口產(chǎn)品的追溯體系不完善等為由，作出臨時進(jìn)口禁令：自2020年1月9日起，禁止進(jìn)口中國相關(guān)企業(yè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品包括鰻魚、羅非魚、鱘魚、鱒魚、部分蝦類以及冷凍海鮮混合物等。2020年伊始，我國突發(fā)新型冠狀病毒疫情再次下挫了俄方對我國的水產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)口信心：俄方按照預(yù)防性原則，決定自1月30日起對我輸俄的昆蟲、節(jié)肢動物、兩棲動物、爬行動物，及活體魚類和水生動物實(shí)施為期1個月的臨時限制措施。綜合上述俄方出臺的兩份禁令衍生的問題：我國對俄出口的水產(chǎn)品為何遭拒？俄羅斯對水產(chǎn)品的質(zhì)量及安全都有哪些管理要求？本期食品伙伴網(wǎng)將與大家一起從法律法規(guī)的角度揭開隱藏在禁令背后的俄羅斯水產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域的秘密。
一、通報(bào)歷程回顧
2019年間，俄羅斯針對我國水產(chǎn)品輸俄的違規(guī)行為共計(jì)通報(bào)40余次，并對違規(guī)行為采取了強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測和臨時進(jìn)口禁令等措施，涉及我國違規(guī)出口企業(yè)、產(chǎn)品、違規(guī)項(xiàng)目及違規(guī)原因匯總?cè)缦拢?/span>
1.通報(bào)企業(yè)所在地區(qū)：主要集中在江浙、福建、山東及遼寧等經(jīng)濟(jì)水平及水產(chǎn)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的省份，如位于福建廈門和福清、浙江舟山、山東日照和煙威地區(qū)以及遼寧大連等地區(qū)的水產(chǎn)加工企業(yè)。
2.違規(guī)品類匯總：冷凍養(yǎng)殖羅非魚片、冷凍油魚、冷凍烤制鰻魚、冷凍海鮮雞尾酒、腌制狗魚、冷凍比目魚等冷凍海鮮及其加工制品等。
3.違規(guī)原因匯總：重金屬如鎘、汞等超標(biāo)，細(xì)菌菌落總數(shù)超標(biāo)，磺酰胺超標(biāo)以及含有寄生蟲等不潔物。
二、俄羅斯水產(chǎn)主管部門概況
在俄羅斯，主要由農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局制定符合本國國情的水產(chǎn)品指令等，并對進(jìn)口水產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)的資質(zhì)審核、產(chǎn)品抽樣檢測、進(jìn)口產(chǎn)品預(yù)警信息通告及不合格進(jìn)口產(chǎn)品的處置進(jìn)行管理；聯(lián)邦漁業(yè)署負(fù)責(zé)制定水生資源捕撈配額和進(jìn)口計(jì)劃配額；聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計(jì)量局負(fù)責(zé)制定水產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)等。其中我們較為關(guān)注的是聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局，該局與我國海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局等部門往來交流密切，經(jīng)常就頻發(fā)的食品領(lǐng)域問題派遣專家來我國進(jìn)行實(shí)地考察。針對我國輸俄水產(chǎn)產(chǎn)品中出現(xiàn)的相關(guān)問題，獸植局已與我國海關(guān)總署溝通有關(guān)俄專家進(jìn)行水產(chǎn)品實(shí)地調(diào)研事宜，希望可以盡早找出問題的原因并明確解決方案，從而及早恢復(fù)俄羅斯對華水產(chǎn)貿(mào)易的信心并解除禁令，盡快恢復(fù)雙邊正常的水產(chǎn)貿(mào)易。
三、俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)法匯總和涉及對華禁令事項(xiàng)解析
在俄羅斯聯(lián)邦，水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、存儲運(yùn)輸、銷售流通、處置、進(jìn)出口以及檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域等事宜主要遵循下表1所示的法規(guī)指令及標(biāo)準(zhǔn)要求，對涉及對華禁令內(nèi)容進(jìn)行了淺析。
表1.俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)匯總
四、應(yīng)對措施
食品伙伴網(wǎng)針對我國輸俄水產(chǎn)品存在的諸多問題，結(jié)合俄羅斯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體產(chǎn)品及檢測類方面的要求，對被禁以及后續(xù)計(jì)劃發(fā)展對俄水產(chǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)作出如下提示，希望可從源頭上規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大我國水產(chǎn)品在俄的市場占有率。
?。?）針對俄羅斯官方通報(bào)的某些微生物、致病菌和重金屬等項(xiàng)目在不同品類水產(chǎn)品中被多次檢出超標(biāo)的狀況，出口加工企業(yè)應(yīng)在充分了解學(xué)習(xí)我國水產(chǎn)政策法規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，帶著空杯心態(tài)真正把握俄羅斯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管措施的具體指標(biāo)規(guī)范要求，找出兩國在檢測項(xiàng)目及指標(biāo)限量等領(lǐng)域的異同點(diǎn)并精準(zhǔn)施策，真正做到有的放矢，提升企業(yè)在俄羅斯在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面重點(diǎn)檢測項(xiàng)目領(lǐng)域的質(zhì)檢水平；
（2）針對俄方指出的有關(guān)水產(chǎn)企業(yè)原材料管控不嚴(yán)格狀況，各水產(chǎn)出口加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原材料驗(yàn)收，嚴(yán)把原料的出入庫登記管理、原料的存儲區(qū)域管理以及存儲環(huán)境衛(wèi)生條件管理等；
?。?）針對俄方提出的我國企業(yè)水產(chǎn)追溯管理制度不規(guī)范狀況，各企業(yè)應(yīng)按照原質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于施行《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的通知，完善出口產(chǎn)品的追溯管理制度，對產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)加工到出廠出口的各個環(huán)節(jié)管控，同時官方部門應(yīng)對出口加工企業(yè)可追溯管理狀況每半年至少進(jìn)行一次核查。
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