崔貴海、高明芹、張海軍代表：
你們提出的關(guān)于完善食品安全監(jiān)管體系的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央編辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于進(jìn)一步整合監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
這次政府機(jī)構(gòu)改革后，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場(chǎng)監(jiān)管總局分工看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市場(chǎng)監(jiān)管總局監(jiān)督管理。兩部門邊界是清楚的、職責(zé)是明確的。你們提出的關(guān)于“進(jìn)一步整合食品安全監(jiān)管機(jī)制，把分段式監(jiān)管整合為統(tǒng)一監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌，形成全過程監(jiān)管體系，由一個(gè)部門或單位進(jìn)行監(jiān)管控制”的建議，涉及對(duì)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的重大調(diào)整。目前看，還是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
二、關(guān)于加強(qiáng)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)，確保食品安全必須從源頭入手，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，強(qiáng)化全程監(jiān)管，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。
在產(chǎn)出來方面，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，編制了農(nóng)藥殘留和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系5年工作方案，共制定7107項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和2191項(xiàng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋我國(guó)常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品；指導(dǎo)地方加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和使用指導(dǎo)，依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等培訓(xùn)計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；積極發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建了一大批綠色食品原料生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、果菜茶全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代示范牧場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地等。
在管出來方面，不斷健全監(jiān)管體系隊(duì)伍，目前部、省、地、縣四級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到3293家，檢測(cè)人員3.2萬人，全國(guó)所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員11.7萬人；積極開展專項(xiàng)整治，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，開展實(shí)施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時(shí)，我部還注重強(qiáng)化宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等質(zhì)量安全知識(shí)。每年在食品安全宣傳周期間，都組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日活動(dòng)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢臺(tái)，發(fā)放科普讀物、明白紙、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖技術(shù)等資料，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和技術(shù)等知識(shí)，積極組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)。
下一步，我們將繼續(xù)加大培訓(xùn)宣傳力度，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，充實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，從源頭解決食品質(zhì)量安全問題。
三、關(guān)于修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出，要加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）已經(jīng)列入第一類項(xiàng)目。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會(huì)議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式向中央編辦、發(fā)展改革委、科技部等16個(gè)部委征求意見；2019年6月份，正式向社會(huì)征求意見。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中對(duì)部門職責(zé)規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與食品安全法等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門的屬地管理責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)失職瀆職的部門和人員實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)。二是突出源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營(yíng)使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)修訂工作，力爭(zhēng)早日完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂。
四、關(guān)于散裝食品的相關(guān)法規(guī)
2015年修訂的食品安全法已經(jīng)明確了對(duì)散裝食品的要求。第五十四條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。第六十八條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)者日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將嚴(yán)格按照法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)散裝食品監(jiān)督管理，我部也將按照職責(zé)積極配合做好相關(guān)工作。
感謝你們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59191880
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月26日
標(biāo)簽：
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