今年1月11日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)改委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，標志著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入到了一個新的發(fā)展階段。今天，我們在這里召開現(xiàn)場會，這是經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務(wù)會議同意召開的一次非常重要的會議，也是一次深化認識、再次動員推進落實的大會。
這次會議的主要任務(wù)是深入領(lǐng)會把握國務(wù)院的有關(guān)精神，認真貫徹落實《意見》的各項目標任務(wù)，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。上午，各地代表參觀了浙江省水產(chǎn)種業(yè)公司、田博園、鐘管鎮(zhèn)小根水產(chǎn)養(yǎng)殖場園區(qū)、德清縣漁業(yè)綜合服務(wù)中心、禹越鎮(zhèn)木橋頭村西壩里養(yǎng)殖尾水治理示范點5個水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范項目，剛才福建、江西、山東、湖北、寧夏5?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)同志和浙江省湖州市市長作了典型發(fā)言，這些好的經(jīng)驗做法為全國樹立了發(fā)展典型，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點意見。
一、充分肯定改革開放四十年及十八大以來我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得的重大成就
改革開放以來，在“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針指引下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成績斐然，2018年，我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量4991萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的77%以上，占世界養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量60%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國。我國的水產(chǎn)品主要來自水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，形象地說，在中國四條魚中有三條是養(yǎng)殖的。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，為解決我國居民“吃魚難”問題、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、增加優(yōu)質(zhì)動物蛋白供給、保障國家食物安全、提高全民營養(yǎng)健康水平、降低天然水域漁業(yè)資源利用強度、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等做出了突出貢獻，同時在凈化水質(zhì)、減排二氧化碳、緩解水域富營養(yǎng)化等方面發(fā)揮著重要作用，也為世界漁業(yè)發(fā)展、特別是對世界漁業(yè)資源養(yǎng)護作出了重要貢獻，應(yīng)給予充分肯定。
40年來我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得的成就也留給我們許多寶貴經(jīng)驗和重要啟示。一是堅持“以養(yǎng)為主”發(fā)展方針。改革開放前30年我國漁業(yè)發(fā)展一直以捕撈天然資源為主，直到1985年我國確立了“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使內(nèi)陸水域、淺海灘涂、低洼荒地等適宜養(yǎng)殖的資源得到合理的開發(fā)利用，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇，得到快速發(fā)展，1988年養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過捕撈產(chǎn)量。2018年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量比1978年提高了40倍，養(yǎng)捕比由1978年的26:74提高到2018年的77:23。二是堅持依靠科技創(chuàng)新。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展得益于漁業(yè)科技取得的重大技術(shù)突破，在水產(chǎn)育種、疫病防控、營養(yǎng)飼料、養(yǎng)殖裝備等諸多領(lǐng)域取得了一系列重大成果，為現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供有力的科技支撐，科技貢獻率達60%以上。三是堅持實施市場化改革。在我國大農(nóng)業(yè)中，漁業(yè)是最早引入市場化改革的產(chǎn)業(yè)。“放開漁業(yè)經(jīng)營管理體制”“放寬水產(chǎn)品購銷政策”兩項改革充分發(fā)揮了市場的主導(dǎo)作用，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵機制，極大調(diào)動和發(fā)揮了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性。
十八大以來全國漁業(yè)系統(tǒng)把加快漁業(yè)綠色發(fā)展作為漁業(yè)漁政中心工作，不忘初心，砥礪前行，積極實行漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從量的增長到質(zhì)的提升，努力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，全面調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了正確方向。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度得到各地人民政府前所未有的重視，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定工作積極推進，截至目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，1427個縣級人民政府發(fā)布規(guī)劃，總體任務(wù)推進成效顯著。各地嚴格實施規(guī)劃管控措施，控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，共撤出網(wǎng)箱網(wǎng)圍21.9萬畝。全國水產(chǎn)養(yǎng)殖布局形成了“穩(wěn)定池塘，拓展遠海、控制污染、修復(fù)環(huán)境”的新格局，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)確立。
第二，嚴格防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破了制約瓶頸。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大危機和瓶頸，我們漁業(yè)系統(tǒng)和很多養(yǎng)殖生產(chǎn)者已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性。2011年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了稻漁綜合種養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)示范，將養(yǎng)殖尾水作為有用的資源循環(huán)利用，取得了很好的成效。2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖南、湖北兩省部署開展洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點，連續(xù)3年在沿湖4個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣開展尾水整治試點，取得良好成效。各地漁業(yè)主管部門主動作為，樹立了一大批像浙江湖州一樣的防控污染、綠色發(fā)展的示范典型。水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)從提高產(chǎn)能產(chǎn)量，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘廴痉揽啬芰ι蟻怼８鞯刂攸c開展了尾水處理、循環(huán)用水等環(huán)保設(shè)施升級改造，實施環(huán)保型養(yǎng)殖漁排、環(huán)保浮球替代傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施行動，開展了養(yǎng)殖尾水整治，推廣了污染防控新技術(shù)新模式，養(yǎng)殖尾水有效治理已經(jīng)在部分地區(qū)實現(xiàn)。
第三，不斷完善政策支持體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動能。漁業(yè)油價補貼政策改革取得重大進展，大幅增加中央和地方可以用于漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金規(guī)模，為促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供了有力的政策支撐。十八大以來，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的累計投入超過16億元，實施了菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)扶持和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱推廣等重大項目。現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系、水生動物防疫體系建設(shè)平穩(wěn)推進，累計投資9.7億元，支持水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新、制（繁）種項目建設(shè)。各地也積極爭取地方財政加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，省級及省級以下地方財政累計投入249.3億元支持水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施提升。
第四，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生革命性變革。通過創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展，革新養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，大力推廣工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、海水立體養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖技術(shù)，特別是鼓勵發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推動“深藍1號”“德海1號”等大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)取得實質(zhì)性進展。深入開展全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，目前已經(jīng)創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)殖示范場 5628家、健康養(yǎng)殖示范縣39個。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，突出漁業(yè)生態(tài)修復(fù)作用，大力推廣“以漁凈水、貝藻固碳”，在湖庫、河流和園區(qū)等公共水域放養(yǎng)濾食性、草食性魚類，每年從內(nèi)陸水域移出160萬噸碳，僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項就可消除水體中37萬噸氮和14萬噸磷；在近海開展貝類、藻類養(yǎng)殖，每年吸收海水中235萬噸碳、22.3萬噸氮和1.4萬噸磷。以上合計相當(dāng)于每年造林145多萬公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)碳匯功能日益突出。
第五，持續(xù)強化支撐能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。壯大水產(chǎn)種業(yè)體系，培育了一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)原良種場86家，全國現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)示范場87家，水產(chǎn)良種覆蓋率不斷提升，水產(chǎn)原種得到有效保護。加強重大水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警，江蘇等24省啟動水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點，開展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格認定，重大水生動物疫病防控和應(yīng)急處置能力不斷提高。
加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險隱患排查力度，國家產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)6年保持在99%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在主產(chǎn)省區(qū)率先實現(xiàn)。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷加強，技術(shù)培訓(xùn)、病害防治、用藥指導(dǎo)等公益性服務(wù)職能不斷擴展?？蒲兄文芰M一步提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系覆蓋面進一步擴大，在育種、疫病、技術(shù)模式等方面科研成果均取得新突破。
應(yīng)該講，取得的成績來之不易，這歸功于黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級黨委政府的高度重視，也離不開各級漁業(yè)部門和養(yǎng)殖生產(chǎn)者的艱辛努力，更離不開相關(guān)部門的密切配合和大力支持。借此機會，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向大家表示衷心感謝！
二、準確把握當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)
從世界漁業(yè)發(fā)展趨勢和我國漁業(yè)情況看，天然漁業(yè)資源大部分已呈現(xiàn)充分利用或者過度利用狀態(tài)，而隨著人口的不斷增加和人們生活水平的不斷提高，對水產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求將會持續(xù)增加，未來漁業(yè)的發(fā)展和水產(chǎn)品的供應(yīng)將主要依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并將成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提供優(yōu)質(zhì)健康動物蛋白的一個重要方面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期。
當(dāng)前，我國漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品、優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出、漁業(yè)資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。從水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身的發(fā)展來看，也存在一些突出問題。一是產(chǎn)業(yè)大而不強。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)總體規(guī)模很大，但標準化、規(guī)模化、組織化程度不高，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占主導(dǎo)地位，技術(shù)、裝備相對落后。二是產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種繁多，但優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給不足，進口水產(chǎn)品銷量不斷攀升，國內(nèi)大宗產(chǎn)品占比較高，優(yōu)質(zhì)特色品種供不應(yīng)求。三是產(chǎn)地環(huán)境不優(yōu)。一些地方不同程度存在養(yǎng)殖布局不合理、養(yǎng)殖密度過高、局部地區(qū)養(yǎng)殖污染環(huán)境等問題，與人民群眾對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的要求還有較大差距。四是養(yǎng)殖漁民權(quán)益缺乏保障。已經(jīng)確權(quán)的國有和集體養(yǎng)殖水域灘涂被蠶食或占用，一些地方甚至對水產(chǎn)養(yǎng)殖采取“一刀切”的做法禁止發(fā)展，從事“三網(wǎng)”養(yǎng)殖的漁民合法權(quán)益受到侵害，加上補償安置不到位，養(yǎng)殖漁民在城市化進程中以及現(xiàn)在的環(huán)保風(fēng)暴中成為了最弱勢的群體之一，極易造成在全面小康進程中掉隊。
這些問題是發(fā)展中的陣痛，也是實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可回避的問題。在正視困難和差距的同時，我們也更要在“危”中尋“機”，準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)，牢牢抓住有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極因素，以更加積極的姿態(tài)加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
一是生態(tài)文明建設(shè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提出了新的要求。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國寫入憲法，提出要推進綠色發(fā)展，加快水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決突出環(huán)境問題。隨著“水十條”、中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列生態(tài)環(huán)境治理方案的出臺，各項產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的路線圖已經(jīng)明確。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，并且具有生產(chǎn)和生態(tài)兩大屬性，承載著水域生態(tài)文明建設(shè)的重任，要用綠色發(fā)展的理念平衡好這兩大屬性的關(guān)系，采取更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和質(zhì)量安全的發(fā)展方式，防止將水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和生態(tài)保護對立起來。要將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。
二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供了新的機遇。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，釋放出了鮮明的重農(nóng)強農(nóng)信號，同時也提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。今年的中央一號文件提出落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、資源配置、資金投入、公共服務(wù)等方面優(yōu)先向“三農(nóng)”安排。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)之一，漁業(yè)興旺、漁村美麗、漁民富裕是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，要認真落實中央決策部署，實行綠色發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有利時機里尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁村建設(shè)、漁民致富的機遇，趁勢而上，發(fā)展前行。
三是國務(wù)院批準的十部委文件為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展吹響了號角。今年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，并在國新辦新聞發(fā)布廳召開專題新聞發(fā)布會，社會反響強烈。這是新中國成立以來，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、影響最廣、意義最深的政策利好。
據(jù)我了解，湖北、廣西、青海、云南、寧夏、吉林、黑龍江、福建、四川等省（區(qū)）也及時出臺了貫徹落實的配套文件，我們要牢牢抓住用好這個重大機遇。從市場條件來說，國內(nèi)外人們對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品日益增長的消費需求為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來了全新的市場環(huán)境，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)型升級的動力強勁。
四是深化黨和國家機構(gòu)改革為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供了新的動力。新一輪的機構(gòu)改革，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是深思熟慮后作出的重大機構(gòu)調(diào)整，意義重大。各省級漁業(yè)漁政機構(gòu)也進行了統(tǒng)一整合，除福建外，全國漁業(yè)管理都進入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。機構(gòu)的理順更有利于資源要素的統(tǒng)一調(diào)配，更有利于工作的順利開展。
另外，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強環(huán)境污染治理，將環(huán)境保護部的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，以及其他部委的生態(tài)環(huán)保職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部。這將有利于推動生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)線的同志們要主動做好與其它部門的溝通聯(lián)絡(luò)和職責(zé)對接。除了堅持抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理、保障水產(chǎn)品安全有效供給外，我們還要關(guān)注產(chǎn)地環(huán)境、清潔生產(chǎn)、漁村發(fā)展和漁民權(quán)益。
以上是當(dāng)前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，需要我們深刻領(lǐng)會、主動入位、主動作為，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
我們已經(jīng)有了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，還有適宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廣闊的海洋、稻田和鹽堿荒水資源，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。緊扣新時代要求，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，既是落實新發(fā)展理念、保護水域生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的重大措施，也是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，有助于發(fā)揮中國特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)特有的生態(tài)服務(wù)功能，成為國家發(fā)展綠色、低碳新興產(chǎn)業(yè)的典范；有助于增加綠色優(yōu)質(zhì)動物蛋白供應(yīng)，成為實施健康中國戰(zhàn)略的有力推手；有助于在實施“一帶一路”倡議中將具有優(yōu)勢的中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走出去，為解決人類未來面臨的食物安全貢獻中國智慧和中國方案。
三、加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展
2019年是貫徹落實十部委文件的開局之年，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展將從此拉開序幕。今后一段時間總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動我國由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強國轉(zhuǎn)變。《意見》里已經(jīng)提出了具體可操作的政策措施，這里就不詳細展開，我主要就以下關(guān)鍵問題強調(diào)八點。
（一）群策群力抓好落實，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》后，十部委又共同研究出臺了重點工作細化方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了部內(nèi)司局重點工作細化方案，各省級人民政府也已經(jīng)出臺或正在研究出臺貫徹落實分工方案。各級漁業(yè)主管部門要主動入位、主動作為：一是要積極推動縣級以上地方人民政府出臺貫徹落實重點工作的實施方案；二是要在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展各項重點任務(wù)的貫徹落實，屬于漁業(yè)部門負責(zé)的事項要周密部署、嚴格落實；屬于其他部門落實的事項，要做好工作協(xié)調(diào)、服務(wù)和匯總工作，統(tǒng)籌推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定基本生產(chǎn)空間。一要嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。這是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的根本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)，做好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃非常重要、非做不可，必須不折不扣的執(zhí)行下去。要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）要求，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，并確保各地在2020年底前全面完成地方人民政府規(guī)劃發(fā)布實施工作。在此基礎(chǔ)上，還要建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水域灘涂保護制度，像保護基本農(nóng)田一樣保護好重要養(yǎng)殖水域灘涂，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途的行為，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二要拓展養(yǎng)殖空間。合理利用可養(yǎng)水域，因地制宜有序發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、深遠海綠色養(yǎng)殖和鹽堿水養(yǎng)殖，優(yōu)化資源配置，促進節(jié)本增效。各沿海省級漁業(yè)部門要積極推動本級人民政府加快出臺深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)空間規(guī)劃，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保障深遠海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。
?。ㄈ┣袑嵄Ｗo合法權(quán)益，穩(wěn)定基本承包關(guān)系。一要穩(wěn)定和保護漁民長期穩(wěn)定的水面使用權(quán)。要堅持養(yǎng)殖漁民主體地位，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，像耕地一樣依法確定承包期；國有養(yǎng)殖水域要依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保護養(yǎng)殖漁民的水域灘涂使用權(quán)。要改變因水面承包期過短導(dǎo)致的塘埂路面沒人修、生產(chǎn)設(shè)施沒人管、清淤節(jié)水沒人干等短期行為。只有擁有了長期穩(wěn)定的使用權(quán)，農(nóng)民才有意愿長期從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，才有意愿對水域灘涂資源和環(huán)境進行更好的保護，才有意愿對流轉(zhuǎn)出去的水域灘涂經(jīng)營權(quán)進行監(jiān)督管理，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。二要完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。要落實好中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見，加強對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導(dǎo)水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。要培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另外，要依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活，讓廣大農(nóng)漁民感受到公平和更多的獲得感。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。一要大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。要加強國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，將粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變到綠色高質(zhì)量發(fā)展上來。二要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨，按照市場需求適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品種。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在內(nèi)陸推廣池塘和工廠化循環(huán)水、池塘底排污、漁菜共生、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)，在近海推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能化養(yǎng)殖漁場。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者減少養(yǎng)殖密度、減少養(yǎng)殖用藥、減少冰鮮雜魚直接投喂、減排養(yǎng)殖尾水，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖水產(chǎn)品初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，發(fā)展一批以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，注重品牌培育，增加產(chǎn)業(yè)附加值。四要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。大力培育新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，提高社會化服務(wù)水平和組織化程度，密切產(chǎn)銷對接，促進養(yǎng)殖戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
?。ㄎ澹└纳起B(yǎng)殖環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙贏。一要科學(xué)布局網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃管控措施，按照“三區(qū)”劃定方案調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。這里我要強調(diào)下，在各地清理整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中，該減的堅決不留，該留的也絕不能減，不能搞一刀切。要吸取畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理教訓(xùn)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，除國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)，不得非法擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。對違反法律法規(guī)限制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和壓減水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)能的情況，要及時進行整改。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理。影響到養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益的，要合理補償、妥善解決。二要推進養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者通過改造進排水、循環(huán)利用、生物凈化等方式治理養(yǎng)殖尾水，推動尾水達標排放。加強貝殼、網(wǎng)衣、泡沫浮球等養(yǎng)殖廢棄物綜合整治，提高回收和資源化利用水平。另外，還要積極推動環(huán)境保護主管部門依法科學(xué)出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物強制性排放標準。三要養(yǎng)護水域生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。
?。﹪栏裆a(chǎn)監(jiān)管，促進規(guī)范有序發(fā)展。一要規(guī)范種業(yè)發(fā)展。推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（場、庫）建設(shè)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。嚴格新品種審定，開展新品種生產(chǎn)性能測定，提高良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無證生產(chǎn)，切實維護公平競爭的市場秩序。二要嚴格投入品管理。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用管理，依法將水質(zhì)改良劑等漁用非規(guī)范藥品納入管理范疇。加強用藥指導(dǎo)，嚴厲打擊非法制售假劣投入品、非法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品等行為。這里我要特別強調(diào)一下，目前市場上一些企業(yè)打著所謂“非藥品”的旗號大量生產(chǎn)和銷售水質(zhì)改良劑等投入品，規(guī)避法律監(jiān)管，按照《獸藥管理條例》的關(guān)于獸藥的界定，這些都屬于獸藥的范疇，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取措施依法將其納入獸藥監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為。三要加強疫病防控和養(yǎng)殖用藥監(jiān)管。強化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，對水生動物疫病實施監(jiān)測預(yù)警；完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，從源頭控制疫源疫病傳播。推動建設(shè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系和行業(yè)誠信體系，加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控及監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實今年9月市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，解決產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題，抓好整改落實，重點做好違法行為的立案查處工作，保障人民群眾舌尖上的安全。
?。ㄆ撸┘哟筚Y金投入，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一要加大資金支持。水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)政策投入的短板，必須盡快改變。要高度重視政策落實和爭取工作，改革完善漁業(yè)油價補貼政策，重點支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場縣創(chuàng)建、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖大縣池塘標準化改造、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建造等，支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。推動金融資源更多地向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，多渠道解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投融資問題，加快將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，破解水產(chǎn)養(yǎng)殖保險難題。二要完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，支持環(huán)保設(shè)施用地，保障深遠海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策，依法依規(guī)免征養(yǎng)殖用海的海域使用金。三要加強科技支撐。著力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，以主導(dǎo)品種和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加強現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、裝備升級、質(zhì)量安全等方面的技術(shù)攻關(guān)。加強先進適用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，提高成果轉(zhuǎn)化率。
?。ò耍┘訌娦麄饕龑?dǎo)，營造良好社會氛圍。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)總是做得多說的少，人們對這個產(chǎn)業(yè)不了解甚至誤解很深。如近幾年社會上有一些聲音，提出水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境有較大負面影響，有的甚至認為養(yǎng)殖池塘是污染源、網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴重污染環(huán)境。今年年初在國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會后，社會反響很好，一定程度上扭轉(zhuǎn)了人們對于水產(chǎn)養(yǎng)殖都會對環(huán)境造成負面影響的錯誤認識，這種好的經(jīng)驗我們一定要借鑒和推廣。一要把握好輿論宣傳的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，唱響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展主旋律。二要增強講好中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展故事的本領(lǐng)，總結(jié)遴選一批水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的先進典型，不斷提高傳播力、感染力、影響力。三要充分利用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的廣泛性和時效性，主動占領(lǐng)陣地，打好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展輿論主動仗。
推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是生產(chǎn)方式上的一次重大轉(zhuǎn)變。我們要進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，銳意進取、攻堅克難，努力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，進一步提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻，讓漁業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓漁民成為有吸引力的職業(yè)，讓養(yǎng)殖水域成為生態(tài)良好的安居樂業(yè)的美麗家園！
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
