各相關(guān)區(qū)人民政府、市政府相關(guān)委、辦、局：
為推進(jìn)本市奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局牽頭，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財政局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、上海銀保監(jiān)局等研究制定了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
上海市科學(xué)技術(shù)委員會 上海市財政局
上海市商務(wù)委員會 上海市衛(wèi)生健康委員會
上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
2019年 月 日
關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見
為推進(jìn)本市奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號），提出如下實(shí)施意見。
一、明確總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建都市現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高都市奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，大力推進(jìn)都市奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場主導(dǎo)，政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，本市奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，保持奶牛200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重100%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。本市生產(chǎn)的乳制品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99.5%以上，乳品質(zhì)量安全水平達(dá)到全國領(lǐng)先。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。到2025年，奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整奶源布局。以《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015—2040年）》和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定為依據(jù)，堅持以種定畜、種養(yǎng)結(jié)合的方針，在本市遠(yuǎn)郊等環(huán)境容量大的區(qū)域，根據(jù)土地承載力適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，確保一定的保有量，形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的良好格局。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
?。ㄎ澹┌l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機(jī)械更新及糞污處理利用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。對奶牛養(yǎng)殖場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼料加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。開展國家動物疫病凈化場和示范場創(chuàng)建。創(chuàng)新開展崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化，為全國探索建立奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局等）
?。┘訌?qiáng)良種繁育及推廣。提升上海奶牛育種中心服務(wù)能力，保持奶牛生產(chǎn)性能測定全覆蓋。應(yīng)用基因組選擇技術(shù)，加快母牛群體遺傳進(jìn)展示范推廣。支持光明牧業(yè)創(chuàng)建國家級奶牛核心育種場，建立符合南方養(yǎng)殖特點(diǎn)的遺傳評估體系。加大良種引進(jìn)和推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、光明食品集團(tuán)等）
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料適度供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。適度發(fā)展青貯玉米、青貯大（?。?、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、光明食品集團(tuán)等）
三、完善乳制品加工和流通體系
?。ò耍﹥?yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市市場監(jiān)管局等）
（九）提高乳制品競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵乳制品企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
?。ㄊ┙F(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費(fèi)等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委等）
?。ㄊ唬┟芮叙B(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。支持加工企業(yè)反哺奶牛養(yǎng)殖場，采取加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶，采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股等形式，鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農(nóng)。堅持和完善乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制，堅持生鮮乳質(zhì)量第三方檢測制度，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴(yán)厲查處違反合同約定和“潛規(guī)則”等行為。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等）
四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ㄊ┙∪|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等管理制度。完善生鮮乳質(zhì)量分級體系，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵乳制品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識的企業(yè)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
?。ㄊ┘訌?qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升監(jiān)管水平。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時段管理。實(shí)施乳品全過程風(fēng)險監(jiān)測計劃，針對風(fēng)險信息進(jìn)行評估分析，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等）
?。ㄊ模┘哟髬胗變号浞饺榉郾O(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，積極推進(jìn)本市相關(guān)企業(yè)納入國家工信部嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）
?。ㄊ澹┩七M(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運(yùn)用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務(wù)、工信和市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。支持乳品企業(yè)開展國家誠信管理體系認(rèn)證。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)
（十六）樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示本市生產(chǎn)的乳制品的良好品質(zhì)，提升廣大群眾的認(rèn)可度。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
（十七）著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，引導(dǎo)乳品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的乳制品，避免過度包裝和廣告。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升奶業(yè)品牌影響力。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委等）
（十八）積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育市民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市衛(wèi)生健康委等）
六、完善保障措施
?。ㄊ牛┘哟笳叻龀至Χ?。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展符合行業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險費(fèi)率，探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險。（責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海銀保監(jiān)局等）
?。ǘ┘訌?qiáng)奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
?。ǘ唬?qiáng)化科技支撐和服務(wù)。推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等）
（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保有關(guān)扶持政策落實(shí)到位。
地區(qū)：
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