各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 

　　為深入推進“質(zhì)量強農(nóng)”行動，進一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實提升農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽度和綜合競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設工作提出如下實施意見。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量導向，創(chuàng)新機制，按照“生產(chǎn)有標準、質(zhì)量可管控、產(chǎn)品有標識、信息可查詢”的要求，建立全省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品（含可食用林產(chǎn)品，下同）標準化生產(chǎn)體系、質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品追溯體系、監(jiān)督管理體系、現(xiàn)代營銷體系和制度保障體系，為加快建設以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量保障，為推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設打下堅實基礎。

 

　　二、總體目標

 

　　至2021年，全省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌，綠色、有機、地理標志認證（以下稱“兩品一標”）和注冊商標農(nóng)產(chǎn)品，及市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面實行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和市場營銷能力顯著增強，品牌辨識度美譽度和競爭力顯著提高，全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效益顯著提升。

 

　　——2019年，完成省級農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺開發(fā)及應用培訓；以農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌為重點，制定“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程規(guī)范和地方標準300項以上；全省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品全面實行“身份證”管理和賦碼標識；啟動實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳推廣戰(zhàn)略；建設湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理展示中心。

 

　　——2020年，全省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標識；針對納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品，制訂推廣農(nóng)業(yè)技術規(guī)程規(guī)范和地方標準500項以上，新增500家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過質(zhì)量體系認證；深化與電商平臺合作，2000家以上生產(chǎn)加工企業(yè)實現(xiàn)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。在境內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會設立展銷專區(qū)，加強農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌集群營銷。

 

　　——2021年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、注冊商標農(nóng)產(chǎn)品普遍實行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標識；基本完成制定 “一個品牌、一套標準”，“身份證”農(nóng)產(chǎn)品普遍實行標準化生產(chǎn)；2000家以上“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過質(zhì)量體系認證；實行“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品普遍實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，有力推動線下交易，“身份證”賦碼農(nóng)產(chǎn)品市場占有率大幅提高；通過持續(xù)宣傳推廣，農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌得到消費者認同，美譽度和公信力不斷提升。

 

　　三、工作重點

 

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，打造湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，對全省名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌進行集中展示、集群營銷。平臺面向消費者、生產(chǎn)者、監(jiān)管者，支持用戶注冊管理，支持信息采集、儲存、管理、展示，支持分類檢索、在線評價、投訴舉報、市場分析、農(nóng)產(chǎn)品線上交易等功能，并與境內(nèi)外電商平臺、全省信息進村入戶平臺以及有關行業(yè)管理平臺實現(xiàn)系統(tǒng)交互和信息共享。消費者可分類檢索、瀏覽農(nóng)產(chǎn)品“身份”信息，主要包括農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)基本信息，生產(chǎn)技術規(guī)程規(guī)范和產(chǎn)品執(zhí)行標準、全程質(zhì)量控制流程、質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)地環(huán)境條件、GIS地圖標注和生產(chǎn)加工實景展示等文字、圖片、視頻信息，通過深入挖掘品牌價值，多維度展示品牌形象，滿足消費者多樣化個性化需求，促進“身份證”農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易。

 

　　（二）建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系。堅持質(zhì)量導向，以農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標”及注冊商標農(nóng)產(chǎn)品為重點，全面建立“身份證”農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，確保納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品有標可依、按標生產(chǎn)。市場監(jiān)管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量分等定級等農(nóng)業(yè)地方標準體系，鼓勵協(xié)會、學會、商會和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟制定發(fā)布區(qū)域公用品牌和地方特色品牌產(chǎn)品團體標準，支持制定企業(yè)標準，逐步實現(xiàn)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品“一個品牌、一套標準”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糧食和儲備、市場監(jiān)管等相關部門要指導監(jiān)督“身份證”農(nóng)產(chǎn)品推行標準化生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在“身份證”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)全程實施標準化作業(yè)。

 

　?。ㄈ┙⑵髽I(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制體系。引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系，確保納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品安全標準。鼓勵加強“身份證”農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護，推行綠色生產(chǎn)，采用傳統(tǒng)工藝或加工新技術，保持農(nóng)產(chǎn)品獨特品質(zhì)、特色風味。支持發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，加強“身份證”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量管控，提升產(chǎn)品品質(zhì)，保障質(zhì)量安全。支持“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)申請發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利，加強專利權保護，鼓勵開展ISO9000、ISO22000、HACCP、BRC、CFCC等企業(yè)質(zhì)量體系認證。

 

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份”追溯體系。結(jié)合全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，按照“統(tǒng)一標識、一品一碼”的原則，建立“品牌辨識度高、產(chǎn)品有標識、信息可查詢”的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品“身份”追溯體系。實行“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品進入流通市場，以二維碼為主要追溯載體，全面實行賦碼標識。不適宜包裝的鮮活畜禽水產(chǎn)品，應采用耳標、腳標、帶環(huán)等進行“身份證”賦碼標識。消費者使用手機掃描“身份證”二維碼、或通過農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺門戶檢索，即時獲取農(nóng)產(chǎn)品“身份”信息，并支持線上交易。

 

　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”監(jiān)督管理體系。落實地方屬地管理責任，強化“身份證”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面實行“網(wǎng)格化”管理責任制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門對納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品重點實施風險監(jiān)測，強化檢打聯(lián)動；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，強化責任和措施，密切跟蹤監(jiān)管。加大“身份證”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，鼓勵社會監(jiān)督，及時受理投訴舉報，嚴厲打擊假冒認證標識、假冒商標包裝、侵害專利權等違法行為，保護企業(yè)合法權益和農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌形象。建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理黑名單制度。加強輿情監(jiān)測，做好突發(fā)事件應急處置，保障公眾消費健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

 

　?。┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”宣傳推廣體系。制定實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳營銷戰(zhàn)略，積極推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”信用保險，提高農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌美譽度和公信力。瞄準消費市場，加大農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳推介力度，提升我省“身份證”賦碼農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和影響力。同時，深化與電商平臺合作，多渠道拓展電商市場，所有實行“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)線上交易。組織農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌集群推廣，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營和專柜專區(qū)銷售，鼓勵企業(yè)細分市場、精細營銷。依托“湘品出湘”工程，深化“身份證”農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，在駐外名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和境內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會設立展示展銷專區(qū)，大力拓展市場，推進有“身份證”的農(nóng)產(chǎn)品走出去。

 

　?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度保障體系。將實行“身份證”管理和賦碼標識作為農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認定認證、評選評優(yōu)、展示展銷、財政政策支持的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品全面實行“身份證”管理與賦碼標識，并積極開展農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理示范。今后，對未實行“身份證”管理和賦碼標識的農(nóng)產(chǎn)品，不納入全省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌評選范圍，不參與省、市州、縣市區(qū)人民政府及相關部門組織的展示展銷和獎項評定活動；對未實施“身份證”管理的相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定、推薦授予相關榮譽和財政支持政策等方面，取消相關資格。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬娀M織領導。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照全省統(tǒng)一部署和進度安排，明確目標任務，強化落實責任和措施，全面推進農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設。要將農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理納入本地區(qū)質(zhì)量工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、食品安全工作考核和績效評價，在信貸、土地、人才等產(chǎn)業(yè)扶持政策上對農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設給予支持。同時，要在政策創(chuàng)設、質(zhì)量管理、市場營銷等方面大膽探索，建立長效機制。

 

　　（二）強化宣傳推廣。各地要加強農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳引導，提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與積極性。相關職能部門要指導和督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好“身份證”農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、質(zhì)量管理、賦碼標識、電商平臺線上線下支撐等工作。要引導“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法落實食品安全主體責任，嚴格質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造知名品牌。要加大農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌市場營銷力度，深入挖掘品牌核心價值與文化內(nèi)涵，講好“身份證”農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，多維度展示品牌形象，增強消費者認知，著力引導消費市場。

 

　?。ㄈ娀块T協(xié)作。相關職能部門要緊密配合，加強對“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效實現(xiàn)質(zhì)量安全全程監(jiān)管。要加大技術指導、巡查監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢力度，依法打擊使用禁用物質(zhì)、制假售假、假冒侵權等違法行為，切實維護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合法權益，提高農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理的影響力、公信力。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會要積極推進行業(yè)自律，抓好農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺運維和品牌集群推廣。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2019年6月24日

 

　　（此件主動公開）