關(guān)于印發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、消保中心：

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）依法履行職責(zé)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合選編了10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

 

　　最高人民檢察院　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

 

　　2025年3月12日
 

　　貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議

 

　　【要旨】

 

　　針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，未開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)，導(dǎo)致無(wú)法溯源的農(nóng)產(chǎn)品銷往大量商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，被檢出重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的情形。檢察機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)責(zé)令市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和安全保障權(quán)。

 

　　【基本案情】

 

　　某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是貴州省安順市規(guī)模最大的水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，每天有1300余噸農(nóng)產(chǎn)品銷往安順?biāo)?個(gè)縣區(qū)及周邊六盤水市、畢節(jié)市等地的90余個(gè)商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)辦者未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，允許未提供進(jìn)貨憑證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)且未開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)，導(dǎo)致部分來(lái)源追溯不明的水果、蔬菜外銷后被檢出多種重金屬、農(nóng)藥殘留超過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　【調(diào)查和督促履職】

 

　　2024年4月17日，安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“西秀區(qū)檢察院”）在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷往外地超市的果蔬在銷售地被抽檢為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過(guò)詢問(wèn)市場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)和銷售流程并調(diào)閱6個(gè)銷售地檢測(cè)報(bào)告，查明位于西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)系安順市唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其開(kāi)辦者允許無(wú)產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)，且在未開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)的情況下即銷往大量商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，先后有58批次農(nóng)產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類重金屬超過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類農(nóng)藥殘留超過(guò)最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢安順農(nóng)科院“益心為公”專家志愿者，認(rèn)為消費(fèi)者長(zhǎng)期食用重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴(yán)重的會(huì)影響神經(jīng)系統(tǒng)、破壞肝臟功能。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”）負(fù)有對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。

 

　　2024年5月21日，西秀區(qū)檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，督促某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)和快速檢測(cè)等食品安全主體責(zé)任。

 

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》督促限期整改，責(zé)令開(kāi)辦者制定《安順市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶入場(chǎng)須知》和《銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度》并張貼在市場(chǎng)醒目位置；對(duì)入場(chǎng)銷售者集中開(kāi)展為期3個(gè)月的進(jìn)貨查驗(yàn)專項(xiàng)檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的行政提醒書(shū)》，進(jìn)行食品安全專題培訓(xùn)暨約談會(huì)，督促143家商戶建立進(jìn)貨臺(tái)賬如實(shí)記錄入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)供下游商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者查詢溯源。

 

　　2024年10月22日，西秀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)邀請(qǐng)20余名“益心為公”志愿者對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況開(kāi)展質(zhì)效評(píng)估。經(jīng)實(shí)地走訪某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)商戶均有完善的進(jìn)貨臺(tái)賬，并在攤位顯著位置公示附有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證供消費(fèi)者掃碼查看，開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)40余種農(nóng)產(chǎn)品樣品隨機(jī)抽檢重金屬和農(nóng)殘累計(jì)6200余批次，及時(shí)將不合格樣品信息報(bào)告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局后立案查處12件，下架不合格農(nóng)產(chǎn)品10批次，且上述檢測(cè)和查處信息均在市場(chǎng)入口對(duì)外公示。2024年中秋、國(guó)慶和2025年元旦期間，省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)監(jiān)督，陸續(xù)抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場(chǎng)存在的食品安全隱患問(wèn)題得到有效整治，消費(fèi)者知情權(quán)和安全保障權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。

 

　　【典型意義】

 

　　農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)源頭和銷售樞紐，來(lái)自不同產(chǎn)地的食用農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，再流向商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最終流向廣大消費(fèi)者群體，其質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)乎消費(fèi)者的知情權(quán)和安全保障權(quán)。檢察機(jī)關(guān)聚焦大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者依法履行食品溯源和快速檢測(cè)兩項(xiàng)管控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的法定義務(wù)，并追溯到供應(yīng)鏈源頭開(kāi)展集中整治，全力守護(hù)百姓“菜籃子”安全。

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