?。?018年10月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

 

　　黑龍江省十三屆人大常委會第七次會議，聽取并審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈黑龍江省消費者權(quán)益保護條例〉實施情況的報告》。會議同意這個報告，并要求全省以這次檢查為契機，堅持問題導向，重點加強對老年人保健產(chǎn)品消費、單用途商業(yè)預付卡（以下簡稱預付卡）消費和移動通信消費領域消費者權(quán)益的保護工作，進一步加強社會誠信建設，維護消費市場秩序，改善營商環(huán)境，保護消費者權(quán)益，激發(fā)消費者消費潛力。為此，作出以下決議。

 

　　一、依法打擊整治向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法犯罪行為

 

　?。ㄒ唬┮詴h營銷等方式向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品，嚴重侵害老年人的權(quán)益，嚴重影響老年消費市場的健康發(fā)展。司法機關(guān)要堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，依法打擊整治向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法犯罪行為。

 

　?。ǘ┦∪嗣裾袌霰O(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、廣播電視和公安部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人保健產(chǎn)品消費領域侵權(quán)行為的專項整治行動。嚴厲查處以會議營銷、集中授課、健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、獎勵免費或低價旅游以及電話推銷、上門推銷、網(wǎng)絡銷售等形式，向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法行為。

 

　　（三）人民檢察院履行職責中發(fā)現(xiàn)老年人保健食品消費領域侵害眾多消費者權(quán)益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

 

　　人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)對老年人保健食品消費領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

 

　?。ㄋ模┕膭钌鐓^(qū)工作人員、消費者、業(yè)內(nèi)從業(yè)者和廣大群眾積極舉報向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品違法行為線索，提供違法行為證據(jù)。對舉報內(nèi)容屬實的，根據(jù)所舉報違法行為的社會危害程度，給予不同標準獎勵。獎金由財政列支，具體獎勵辦法由省人民政府制定。

 

　?。ㄎ澹┝軞q以上老年人通過會議營銷、集中授課、健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、獎勵免費或低價旅游以及電話推銷、上門推銷、網(wǎng)絡銷售等形式購買的保健產(chǎn)品，七日內(nèi)有權(quán)無理由退貨。

 

　　退貨的商品應當完好。消費者基于查驗需要打開商品包裝，或者為確認商品品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試，不影響商品的完好。

 

　　（六）保健產(chǎn)品的經(jīng)營者利用臨時場地開展集中式體驗、宣傳、銷售活動的，場地提供者應當核查經(jīng)營者的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，并向查詢經(jīng)營者情況的消費者提供上述真實信息。

 

　?。ㄆ撸└骷壢嗣裾⑾M者權(quán)益保護組織、新聞媒體要廣泛開展以老年人識騙防騙為主要內(nèi)容的護老宣傳教育活動，提升老年群眾抵御違法犯罪分子以打“健康牌、親情牌、禮品牌”等手段欺詐銷售的意識和能力。要及時跟蹤報道專項整治行動工作動態(tài)、典型案例，指導老年群眾科學健康養(yǎng)生，熱情提供健康咨詢服務和消費法律幫助，做好老年群眾消費維權(quán)服務工作，積極保障老年群眾的健康訴求和消費權(quán)益，為老年群眾創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。

 

　　二、加強預付卡消費領域監(jiān)督管理

 

　?。ò耍┦∪嗣裾訌婎A付卡消費領域經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作的領導，采取信息共享和分類監(jiān)管等措施，明確預付卡消費領域經(jīng)營活動的監(jiān)督管理部門，建立、健全預付卡消費領域長效監(jiān)管和服務機制，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好預付卡消費領域監(jiān)督管理和服務工作。

 

　　省人民政府要按照省委關(guān)于“數(shù)字龍江”建設指導意見要求，學習借鑒省外經(jīng)驗，逐步建設統(tǒng)一的預付卡消費協(xié)同監(jiān)管服務平臺，歸集經(jīng)營者預付卡發(fā)行、兌付、預收資金等信息，建立預收資金余額風險警示制度，并通過協(xié)同監(jiān)管服務平臺對經(jīng)營者予以分類監(jiān)管，向消費者公示，警示消費風險。

 

　?。ň牛┙?jīng)營者自設立登記之日起六個月后，方可發(fā)放預付卡。預付卡包括磁條卡、芯片卡、紙券等實體預付卡，或者以密碼、串碼、圖形、生物特征信息、電子數(shù)據(jù)等為載體的虛擬預付卡。

 

　　企業(yè)法人及分支機構(gòu)提供的單張記名預付卡金額不得超過五千元，單張不記名預付卡金額不得超過一千元；其他經(jīng)營者對同一消費者提供的記名預付卡金額不得超過二千元，單張不記名預付卡金額不得超過五百元。但是，預付款存入第三方支付平臺并且憑消費者指令支付的除外。預付卡金額超過最高限額的，消費者有權(quán)要求退還超過限額部分的款額，經(jīng)營者不得因此減少或者取消已經(jīng)承諾的優(yōu)惠。

 

　　預付卡應當按消費者實際支付金額等值發(fā)行，不得折價或者溢價發(fā)行，發(fā)卡經(jīng)營者可根據(jù)消費者實際購買金額數(shù)量情況提供相應的優(yōu)惠。

 

　?。ㄊ┙?jīng)營者應當在經(jīng)營場所、網(wǎng)站首頁公示或者向消費者提供預付卡使用章程，告知章程的主要內(nèi)容。預付卡使用章程應當包括預付卡使用范圍、預收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退卡方式等內(nèi)容。省預付卡監(jiān)督管理部門應當會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定預付卡使用章程示范文本。

 

　　消費者要求簽訂書面預付卡使用合同的，經(jīng)營者應當與消費者簽訂。省預付卡監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理部門應當會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定預付卡使用合同示范文本。

 

　　在設定的使用期限內(nèi)不限制消費次數(shù)的年卡、季卡等記名預付卡，消費者因居住地變化、身體健康等原因需要轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)營者應當允許，并不得收取費用。消費者因記名預付卡遺失要求掛失的，經(jīng)營者不得拒絕。

 

　　以消費者實際購買的商品或者接受的服務扣付費用并設定使用期限的預付卡，在設定的使用期限屆滿后，經(jīng)營者應當退還預付卡余額或者延長期限，并不得收取費用。

 

　　經(jīng)營者未按約定提供商品或者服務的，消費者有權(quán)要求退還預付卡余額，并要求依法賠償損失；消費者已享受的折扣等優(yōu)惠，經(jīng)營者不得在消費者的預付卡余額中扣減。

 

　　經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移的，應當提前三十日在當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布告示，并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費者。消費者有權(quán)按照章程或者合同約定要求繼續(xù)履行或者退還預付卡余額。

 

　　消費者要求退還預付卡余額的，經(jīng)營者應當自消費者要求退款之日起五日內(nèi)予以退還。

 

　?。ㄊ唬┙?jīng)營者有違反本決議第（九）、第（十）項規(guī)定行為的，由預付卡監(jiān)督管理部門責令改正；經(jīng)營者拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

 

　　（十二）經(jīng)營者有下列行為之一的，應當將其列入嚴重失信主體名單，并通過信用信息共享平臺標明對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息：

 

　　1.因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移等原因未對預付卡兌付、退卡等事項作出妥善安排，未提供有效聯(lián)系方式且無法聯(lián)絡的。

 

　　2.一年內(nèi)因違反預付卡管理規(guī)定受到兩次以上行政處罰的。

 

　　3.利用發(fā)行預付卡非法吸收公眾存款或者集資詐騙受到刑事追究的。

 

　　4.其他嚴重侵犯消費者財產(chǎn)權(quán)益的行為。

 

　　對嚴重失信主體的懲戒措施，由省人民政府依照法律、法規(guī)作出規(guī)定。

 

　　三、切實維護移動通信消費領域消費者權(quán)益

 

　?。ㄊ┮苿油ㄐ牌髽I(yè)應當遵循合法、公平、誠信原則，考慮消費者的不同需求，提供單項和組合電信業(yè)務等多種資費方案供消費者選擇。除已有書面合同作出特別約定外，在同一移動電話歸屬地內(nèi)，移動通信企業(yè)應當保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)公眾類所有在售資費方案。

 

　　移動通信企業(yè)應當以顯著方式明示服務的種類、范圍、資費標準和時限等內(nèi)容。實際使用量達到套餐限量，移動通信企業(yè)應當及時通知消費者，并告知消費者超出套餐外繼續(xù)使用該業(yè)務的收費標準和收費查詢方式。

 

　　移動通信企業(yè)在為消費者開通、變更包月付費或者需要用戶支付功能費的服務項目時，應當征得消費者同意。未征得消費者同意而擅自開通的服務項目，不得向消費者收取相應費用；已經(jīng)收取的，消費者有權(quán)要求退還。

 

　?。ㄊ模┮苿油ㄐ牌髽I(yè)應當加強營銷網(wǎng)點和營銷人員的監(jiān)督管理，對違反本決議第（十三）項規(guī)定的營銷行為，應當及時糾正，不得聽之任之、默認放縱。

 

　　移動通信企業(yè)的營銷人員、工作人員，在提供本企業(yè)商品或者服務時，對商品或者服務的介紹、承諾以及對消費者詢問、投訴的答復，視為本企業(yè)行為。

 

　　（十五）電信管理機構(gòu)應當加強對移動通信企業(yè)服務和收費行為的撥測檢查，加大對移動通信消費領域違法行為的查處力度。對移動通信企業(yè)違反本決議第（十三）項規(guī)定的行為，由電信管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

 

　?。ㄊ└骷壢嗣裾⑷嗣穹ㄔ?、消費者權(quán)益保護組織、新聞媒體，應當通過以案說法等形式，大力宣傳消費者權(quán)益保護法律、法規(guī)，使維護消費者權(quán)益成為全社會的共同意識和自覺行動。

 

　?。ㄊ撸η趾Ρ姸嘞M者權(quán)益的行為，省消費者權(quán)益保護組織可以向人民法院提起訴訟。

 

　　（十八）本決議自通過之日起施行。