近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)），糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制得到較好落實(shí)，中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度體系初步建立，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極重要的作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極主動(dòng)并切實(shí)推動(dòng)2018年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、強(qiáng)化問題整改

 

　　要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，聚焦影響糧食安全的差距“短板”和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)2016年度和2017年度考核中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)建立臺(tái)賬；按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，投入必要足夠的人力物力財(cái)力，認(rèn)真落實(shí)整改措施；明確責(zé)任分工，限期整改到位，加強(qiáng)督查督辦，確保不留“盲區(qū)”和“死角”。

 

　　要堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，在查缺補(bǔ)漏、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，完善保障糧食安全的體制機(jī)制，把責(zé)任分解到部門，把任務(wù)落實(shí)到基層，務(wù)求整改取得實(shí)效，進(jìn)一步提高維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障區(qū)域糧食安全的能力和水平。

 

　　二、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

 

　　各地要按照國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)文件要求，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，突出抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的決策部署，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）的貫徹落實(shí)。主要有以下六個(gè)重點(diǎn)方面：

 

　?。ㄒ唬┮愿訄?jiān)定的信心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快劃定并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、保障數(shù)量安全的前提下，加快落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量興糧，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，不斷提高糧食質(zhì)量安全水平，更好地滿足新時(shí)代廣大人民群眾由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”的消費(fèi)升級(jí)需求。

 

　?。ǘ┮愿觿?wù)實(shí)的行動(dòng)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。完善扶持政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，對(duì)重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。加快建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。積極開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動(dòng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

 

　　（三）以更加扎實(shí)的工作，落實(shí)關(guān)于深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革的政策措施。鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成效，認(rèn)真執(zhí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)等政策。完善落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，積極推動(dòng)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)銷。借鑒東北地區(qū)組建運(yùn)行玉米信用保證基金的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜并創(chuàng)造條件建立推廣小麥和稻谷等糧食收購(gòu)貸款信用保證基金制度。

 

　　（四）以更加有力的舉措，盡快消化政策性糧食不合理庫存。加強(qiáng)政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，依法查處出庫中的違法違規(guī)行為，敦促承儲(chǔ)庫履行出庫義務(wù)，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫糾紛。加強(qiáng)出庫糧食流向和用途監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

 

　?。ㄎ澹┮愿佑行У谋O(jiān)管，堵住儲(chǔ)備環(huán)節(jié)漏洞，堅(jiān)決管好“天下糧倉”。加快制定完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為確保區(qū)域糧食安全提供法律保障。著力構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效體制機(jī)制。充分發(fā)揮12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線作用，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。按照統(tǒng)一部署，適時(shí)開展全國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，切實(shí)摸清“家底”、消除隱患，為制定糧食安全政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和盡快消化不合理庫存提供可靠依據(jù)。

 

　?。┮愿臃e極的作為，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。按照“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”的要求，突出強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”，著力建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市縣、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，正確處理好政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、發(fā)展和安全“五個(gè)關(guān)系”，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)。加大糧食精深加工轉(zhuǎn)化力度，完善糧食現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食電子商務(wù)。扶持龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，幫助骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

 

　　三、加強(qiáng)年度考核

 

　　為增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性和實(shí)效性，進(jìn)一步優(yōu)化考核內(nèi)容，2018年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核將在做好基礎(chǔ)內(nèi)容考核的同時(shí)，突出對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的考核。

 

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)內(nèi)容考核。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）確定的責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行。

 

　?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)考核。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞上述六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行，充分發(fā)揮好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核“指揮棒”作用。

 

　　四、幾點(diǎn)要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒疚唬?wù)大局。各?。▍^(qū)、市）要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的部署要求上來；牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，堅(jiān)持局部利益服從全局利益，短期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；堅(jiān)決把糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落到實(shí)處，全力維護(hù)國(guó)家糧食安全和區(qū)域糧食安全。

 

　　（二）因地制宜，科學(xué)謀劃。各?。▍^(qū)、市）要主動(dòng)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、安全儲(chǔ)備和流通現(xiàn)代化能力建設(shè)。堅(jiān)持積極作為、真抓實(shí)干，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)招，務(wù)求落細(xì)落小落實(shí)。從2018年開始，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的年度工作方案，并于4月30日前以省級(jí)考核辦名義報(bào)國(guó)家考核工作組辦公室備案，作為推動(dòng)落實(shí)和年度考核的重要依據(jù)。

 

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。要夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)，正確處理好落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制基礎(chǔ)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)系。既要做好面上工作，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過抓重點(diǎn)提高保障質(zhì)量水平。要在推動(dòng)改革發(fā)展中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真排查整治問題隱患，堅(jiān)決守住安全底線。

 

　?。ㄋ模┓诸愂┎?，精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持實(shí)事求是，立足各地省情、糧情和區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)造性地落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。糧食主產(chǎn)區(qū)要突出保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量興糧、糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革、消化糧食不合理庫存、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面；糧食主銷區(qū)要突出地方儲(chǔ)備糧管理、糧食市場(chǎng)供應(yīng)、糧食產(chǎn)銷合作、糧食質(zhì)量安全、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)要突出地方儲(chǔ)備糧管理、糧食市場(chǎng)供應(yīng)、糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面。不同地區(qū)之間，要加強(qiáng)合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家糧食安全和區(qū)域糧食安全的合力。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局　財(cái)政部　自然資源部

 

　　生態(tài)環(huán)境部　水利部　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

 

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

 

　　2018年4月11日