2016年5月27日，美國(guó)發(fā)布《保護(hù)食品免受蓄意摻雜的針對(duì)性策略》法規(guī)頒布，這是美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）的七部配套法規(guī)之一，也是最后出臺(tái)的一個(gè)法規(guī)。法規(guī)內(nèi)容圍繞食品防護(hù)、預(yù)防蓄意污染，因此俗稱“食品防護(hù)法規(guī)”。

 

    本法規(guī)中所指的“蓄意摻雜”（intentional adultration）是指“可能被蓄意引入以導(dǎo)致大規(guī)模公眾健康不良后果的危害”，包括一些人為惡意的破壞、恐怖襲擊等（由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的摻雜問(wèn)題EMA不包含在內(nèi)）。法規(guī)的核心內(nèi)容包括脆弱性評(píng)估、緩解性策略及書面的食品防護(hù)計(jì)劃。

 

    脆弱性評(píng)估，即“找弱點(diǎn)”。本法規(guī)中明確闡述了需要評(píng)估出的三個(gè)量級(jí)：1）蓄意破壞對(duì)公眾健康影響的潛質(zhì)，如嚴(yán)重性和規(guī)模等；2）破壞分子接近產(chǎn)品的難易程度；3）能夠?qū)κ称吩斐晌廴镜目赡苄?。緩解性策略，?ldquo;想對(duì)策”。企業(yè)須通過(guò)上述脆弱性評(píng)估判斷出自身的顯著弱點(diǎn)，并確定可以采取防護(hù)措施的工藝環(huán)節(jié)。在每個(gè)環(huán)節(jié)中采取適當(dāng)而有針對(duì)性的緩解策略，確保顯著弱點(diǎn)得到有效控制，防止蓄意摻雜的問(wèn)題發(fā)生。書面的食品防護(hù)計(jì)劃，即“建方案”。食品企業(yè)須建立書面的食品防護(hù)計(jì)劃，并包含監(jiān)控、糾偏和驗(yàn)證等管理要素。同時(shí)還需要保障食品防護(hù)的從事者具備一定的資質(zhì)，要求進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)并保存好記錄。

 

    此法規(guī)對(duì)所有我國(guó)輸美食品生產(chǎn)企業(yè)均適用，自發(fā)布60天后（2016年7月25日）即正式生效。但合規(guī)時(shí)間 視企業(yè)規(guī)模不同各異：一般企業(yè)、小型企業(yè)（全職雇員少于500人）和極小型企業(yè)（年均食品銷售額+經(jīng)營(yíng)額小于1000萬(wàn)美元），分別提供3年、4年和5年的過(guò)渡期。有些特殊情況可以豁免法規(guī)要求，包括農(nóng)場(chǎng)及低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)、動(dòng)物食品、酒及酒精飲料、食品儲(chǔ)藏企業(yè)（但不含灌裝液體儲(chǔ)藏企業(yè)）、僅包裝或貼標(biāo)簽而不直接接觸食品本身的企業(yè)。

 

 

    美國(guó)《保護(hù)食品免受蓄意摻雜的針對(duì)性策略》法規(guī)將對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品和企業(yè)影響深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

    1、開(kāi)啟了第三方培訓(xùn)作為官方貿(mào)易技術(shù)壁壘的新形式：本法規(guī)規(guī)定：“企業(yè)的食品防護(hù)從事者具備一定的資質(zhì)”。這對(duì)食品企業(yè)管理人員的資質(zhì)提出了新要求，需要有美國(guó)FDA或授權(quán)認(rèn)可機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后頒發(fā)資質(zhì)證明。該法規(guī)此次把第三方培訓(xùn)引入了貿(mào)易技術(shù)壁壘，是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新技術(shù)壁壘形式，這對(duì)我國(guó)的出口食品企業(yè)來(lái)說(shuō)將是很大的限制和沖擊。

 

    2、增加行業(yè)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易的發(fā)展：鑒于法規(guī)的新要求，增加了美國(guó)本土食品企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，會(huì)使行業(yè)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易愈演愈烈；

 

    3、將增加企業(yè)出口成本和負(fù)擔(dān)：此項(xiàng)法規(guī)一方面需要企業(yè)投入新的人力物力進(jìn)行管理體系的改進(jìn)升級(jí)；另一方面還需要為食品防護(hù)管理人員提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。這些費(fèi)用對(duì)于我國(guó)發(fā)展中的食品企業(yè)都將是不小的額外負(fù)擔(dān)，尤其在出口形式低迷的現(xiàn)狀下。

 

 

    1、各利益相關(guān)的輸美食品企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種渠道積極向美國(guó)FDA提出異議和意見(jiàn)，使其充分重視這些意見(jiàn)，能做出相應(yīng)修改或刪除條款；

 

    2、我國(guó)官方相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與美國(guó)FDA溝通斡旋，提出異議，增加利于我國(guó)中小食品企業(yè)的有效建議；

 

    3、輸美食品企業(yè)應(yīng)通過(guò)成立協(xié)會(huì)或商會(huì)等方式抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)品協(xié)會(huì)定價(jià)、定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加國(guó)際商務(wù)會(huì)談等方式，提高在出口貿(mào)易方面的話語(yǔ)權(quán)。

 

    4、出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重自身食品安全管理體系的建設(shè)和發(fā)展，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)申請(qǐng)第三方認(rèn)證，提高自身管理人員的素質(zhì)水平和管理質(zhì)量，從提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力方面多下功夫。

 

    青島檢疫局 賈春楓  遼寧檢疫局  孫亞斌