各市（地）、綏芬河市、撫遠縣食品藥品監(jiān)督管理局（質量技術監(jiān)督局），省農(nóng)墾質量技術監(jiān)督局：

 

　　隨著新一輪乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證換證審查和再審核工作的開展，各級監(jiān)管部門、各生產(chǎn)企業(yè)高度重視乳制品質量安全工作，乳制品生產(chǎn)環(huán)境、設備條件有了明顯的改善。然而，在近期國家食品藥品監(jiān)督管理總局及省食品藥品監(jiān)督管理局組織的監(jiān)督抽檢和飛行檢查工作中，發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)通過許可證審查后放松對質量安全的管理，重硬件輕管理、原輔料把關不嚴、生產(chǎn)過程控制不到位、檢驗能力不強等現(xiàn)象較為嚴重。為進一步加強乳制品質量安全監(jiān)管工作，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件的發(fā)生，現(xiàn)將有關事項通知如下：

 

　　一、督促企業(yè)落實食品安全主體責任。各級監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持許可狀態(tài)，督促企業(yè)加強原輔料驗收、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等質量安全防控工作，確保各項質量安全管控制度有效運行。指導企業(yè)按照《乳制品生產(chǎn)企業(yè)質量安全受權人制度指導意見（試行）》，全面落實好質量安全受權人制度，進一步強化企業(yè)內(nèi)部質量安全管理，不斷提高企業(yè)質量安全意識。

 

　　二、進一步加強日常監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要按照《黑龍江省乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)程》、《黑龍江省乳制品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》、《黑龍江省乳制品質量安全監(jiān)管飛行檢查規(guī)定》等相關監(jiān)管制度要求，加強對乳制品質量安全監(jiān)管，監(jiān)管中要對生產(chǎn)許可審查狀態(tài)保持情況、歷次監(jiān)管審查中不合格項目整改落實情況、原輔料索證索票、批生產(chǎn)記錄與實際操作情況、產(chǎn)品檢驗等重點環(huán)節(jié)進行著重核查。督促企業(yè)對在歷次抽檢監(jiān)測中不合格樣品進行分析，有針對性查找原因，對反復性出現(xiàn)的產(chǎn)品質量安全問題要進行系統(tǒng)排查。將涉事企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，有針對性制定監(jiān)管方案，監(jiān)督企業(yè)整改，整改到位通過嚴格核查后，方可復核生產(chǎn)。

 

　　三、加大違法案件查處力度。對在抽檢監(jiān)測中產(chǎn)品不合格的，要按照《食品安全法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局第3號令）等法律法規(guī)，加大依法查處工作力度。監(jiān)督企業(yè)第一時間召回問題產(chǎn)品，將危害降到最低。責令企業(yè)停產(chǎn)整改，排查產(chǎn)品不合格原因，整改到位后監(jiān)管部門要進行現(xiàn)場核查，通過后方可恢復生產(chǎn)。對整改后仍然出現(xiàn)類似問題的，要嚴肅追究企業(yè)負責人及監(jiān)管人員責任。要從快從重對不合格產(chǎn)品進行處罰，屬地監(jiān)管部門要在自接到產(chǎn)品不合格報告之日起，30個工作日內(nèi)依法做出處罰決定，企業(yè)提出復檢的，要在復檢結果出具后15個工作日內(nèi)做出處罰，并將處罰結果及時報送省食品藥品監(jiān)督管理局，因特殊原因不能按時完成處罰的要及時報告省食品藥品監(jiān)督管理局。對故意摻雜使假等性質嚴重的違法犯罪行為，要及時移送司法機關，繼續(xù)保持對食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。

 

　　四、進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量監(jiān)管。針對近期抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質量不合格、塑料劑、壬基酚超過限量值等問題，要組織對生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，全面檢查企業(yè)產(chǎn)品標準、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品標示、生產(chǎn)投料、原輔料進廠把關情況，對原輔料、包裝材料和生產(chǎn)設備等進行隱患排查，杜絕企業(yè)使用不合格原輔料、包裝材料生產(chǎn)或者包裝嬰幼兒配方乳粉，指導企業(yè)及時更換存在風險隱患的生產(chǎn)設備。按照《食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳關于加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函（2014）448號）有關要求，對抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)塑化劑類物質超限的生產(chǎn)企業(yè)，要責令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，召回問題產(chǎn)品，并依法處置。問題整改到位后，需經(jīng)屬地監(jiān)管部門抽樣檢測合格，由市級監(jiān)管部門將整改、產(chǎn)品抽檢等處置情況書面報省食品藥品監(jiān)督管理局，經(jīng)復核或者現(xiàn)場核查符合要求后方可恢復生產(chǎn)。督促企業(yè)全力推進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，通過建立完善追溯體系，進一步規(guī)范企業(yè)原輔料、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品物流管理等，完善全過程可控、可追、可查的產(chǎn)品追溯鏈條，以產(chǎn)品質量安全為核心，以生產(chǎn)過程控制為基礎，不斷提高企業(yè)管理水平，促進產(chǎn)品質量不斷提升。

 

　　五、加強乳制品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，要注重流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，要重點對乳制品、嬰幼兒配方乳粉的批發(fā)、銷售單位及個人經(jīng)營資質、產(chǎn)品存放條件及經(jīng)營環(huán)境進行排查。對索證索票、質量安全監(jiān)管制度落實情況進行定期不定期檢查。按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于開展專項監(jiān)督檢查規(guī)范食品標簽標識的通知》的要求，加大乳制品標簽、標識監(jiān)督檢查和治理整頓力度，嚴肅查處違法行為。按照國家食品藥品監(jiān)管總局《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕251號），加強嬰幼兒配方乳粉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極探索推進藥店試點銷售嬰幼兒配方乳粉。

 

　　六、認真履行食品安全監(jiān)管職責。按照“地方政府負總責、生產(chǎn)企業(yè)第一責、監(jiān)管部門各負其責、誰出問題誰負責”的要求，認真履行乳制品監(jiān)管職責。地方食品藥品監(jiān)管體制改革期間，要按照思想不亂、隊伍不散、工作不斷的要求，確保監(jiān)管不出空白，各項監(jiān)管措施落到實處。對近期監(jiān)督監(jiān)測工作中，集中出現(xiàn)的問題較多的企業(yè)和地區(qū)，如：墾區(qū)、綏化等地區(qū)多家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)出現(xiàn)監(jiān)測抽檢不合格和風險監(jiān)測超限的問題，要引起高度重視，認真排查問題原因，加強改進監(jiān)管措施，認真履行食品安全監(jiān)管職責。

 

　　七、強化風險排查和隱患治理。各級監(jiān)管部門要高度重視抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測及群眾舉報等工作反映出來的問題，以問題為導向進行系統(tǒng)梳理，認真分析，以預防為主，防范與治理并重，狠抓風險排查和隱患治理，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。確保乳制品質量安全。

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年11月17日