《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

 

　?。ㄒ唬┑顷懮綎|省政府法制網(wǎng)（網(wǎng)址：www.sd-law.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“山東省法制辦法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

 

　　（二）電子郵件：sdfzb1981@126.com。

 

　　（三）通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室，地址：濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號,郵編：250011，并請在信封上注明“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定征求意見”字樣。

 

　　意見反饋截止時間為2014年1月28日。

 

　　山東省人民政府法制辦公室

 

　　2014年1月14日

 

　　關(guān)于《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）》有關(guān)情況的說明

 

　　一、立法背景

 

　　山東是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售大省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是山東農(nóng)業(yè)的生命線。省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。但是，由于監(jiān)管體系不夠健全、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、以農(nóng)藥為主的投入品監(jiān)管難度大、監(jiān)管手段缺乏等原因，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施、監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位，以致近幾年我省連續(xù)發(fā)生假冒有機(jī)蔬菜、蘋果套藥袋、種姜使用劇毒農(nóng)藥等遭媒體炒作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，山東農(nóng)產(chǎn)品的良好形象遭受嚴(yán)重影響。

 

　　為完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，解決當(dāng)前存在的突出問題，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，制定出臺一部切合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際、具有針對性和可操作性的政府規(guī)章，十分必要。

 

　　二、需要說明的幾個問題

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于監(jiān)管職責(zé)劃分?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕23號）對各部門食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了重新界定。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。為加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，《規(guī)定草案》第四條第一款明確規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。但食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　?。ǘ╆P(guān)于執(zhí)法監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。健全完善的執(zhí)法監(jiān)管體系是管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織保障。山東作為農(nóng)業(yè)大省，省里沒有執(zhí)法總隊，還有4個市沒有實(shí)行綜合執(zhí)法，130個縣雖然都實(shí)行了綜合執(zhí)法，但還有部分機(jī)構(gòu)屬于自行成立，未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，綜合執(zhí)法體系還不完善。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款的規(guī)定，在《規(guī)定草案》第五條明確規(guī)定“加強(qiáng)工作能力和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行綜合執(zhí)法”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍建設(shè)上，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本上是在農(nóng)技推廣站加掛了牌子成立的，經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備沒有保障，絕大多數(shù)無法正常開展工作。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制，在《規(guī)定草案》第四條第三款對建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)做了要求，明確了工作職責(zé)。同時為完善村級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的無盲區(qū)、全覆蓋，在第二十四條對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員也做了明確要求。

 

　?。ㄈ╆P(guān)于劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和經(jīng)營備案制度。當(dāng)前，不合理使用農(nóng)藥、獸藥成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最突出問題。由于現(xiàn)行一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)藥、獸藥使用進(jìn)行有效監(jiān)管困難非常大，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管成為必然的選擇。但是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，導(dǎo)致經(jīng)營門檻低，農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序混亂，全省農(nóng)藥經(jīng)營單位多達(dá)6萬家。按照十八屆三中全會的要求，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照將實(shí)行“先照后證”的改革，經(jīng)營門檻進(jìn)一步降低，農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量將會大量增加，農(nóng)藥經(jīng)營市場監(jiān)管會更加困難。劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和經(jīng)營備案制度是我省總結(jié)基層工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣并取得良好效果的制度。農(nóng)業(yè)部對“兩項制度”給予了充分肯定，在全國推行。2012年省委1號文件也明確要求全面推行“兩項制度”。實(shí)踐證明，“兩項制度”能夠規(guī)范劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營，防止假劣農(nóng)藥、獸藥流入市場，有效降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。鑒于“兩項制度”屬于政策層面，且規(guī)定不具體，實(shí)際工作中存在落實(shí)不徹底、不到位的情況，有必要將“兩項制度”上升到法律層面?！兑?guī)定草案》在第十條、第十二條對“兩項制度”作出了明確規(guī)定。同時為保證“兩項制度”的順利實(shí)施，根據(jù)《行政處罰法》和《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)定地方政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》的規(guī)定，對違反“兩項制度”的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

 

　　（四）關(guān)于降低農(nóng)藥、獸藥使用風(fēng)險長效機(jī)制。主要設(shè)定了兩項補(bǔ)貼制度：一是低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度。低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥存在藥效慢、價格高等特點(diǎn)，農(nóng)藥、獸藥使用者受利益驅(qū)動往往會選擇使用價格較低的農(nóng)藥、獸藥。政府拿出專門經(jīng)費(fèi)，對使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥者進(jìn)行補(bǔ)貼，是減少劇毒、高毒農(nóng)藥使用，增加低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥使用的有效措施。2013年中央和省委1號文件都對開展低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼試點(diǎn)提出了明確要求。為將中央和省委精神落到實(shí)處，《規(guī)定草案》第十六條對這項制度做了明確規(guī)定。二是鼓勵小宗作物和特色作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)。目前，我國農(nóng)藥登記的費(fèi)用完全由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)為追求利益最大化，一般都選擇種植面積廣、使用量大的大宗作物進(jìn)行農(nóng)藥登記實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致小宗作物和特色作物基本無登記農(nóng)藥可用。為鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展小宗作物和特色作物登記實(shí)驗(yàn)，在《規(guī)定草案》第十七條明確規(guī)定省農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展小宗作物和特色作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)，使我省的桃、棗、大櫻桃、食用菌、生姜等特色農(nóng)作物有登記農(nóng)藥可用。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。農(nóng)產(chǎn)品是否安全，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任至關(guān)重要。只有一級抓一級，層層抓落實(shí)，責(zé)任到崗到人，才能確保監(jiān)管措施到位。2013年12月召開的中央農(nóng)村會議提出要用“最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！兑?guī)定草案》第二十三條明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府工作考核內(nèi)容，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。同時，對各級人民政府、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　附件：   山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定（草案送審稿）