各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊，市有關(guān)單位：
發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。近年來，本市高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，市區(qū)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作保持良好局面。隨著我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種類不斷增多，對監(jiān)管工作提出了新的要求。為加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實履行《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2020〕1號）精神，結(jié)合本市實際，制定《2020年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年3月4日
2020年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實履行《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責(zé)，保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用的健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2020〕1號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以黨中央、國務(wù)院提出的“積極研究、慎重推廣、依法監(jiān)管”的轉(zhuǎn)基因工作要求為指導(dǎo)，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作要求，認(rèn)真落實轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)章要求，打擊非法研究、試驗、制種、經(jīng)營、種植、加工和進口等行為，切實保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用健康發(fā)展。
二、重點工作
?。ㄒ唬┘訌娫搭^監(jiān)管
強化研究試驗源頭監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗單位進行全程監(jiān)管，確保試驗材料可追溯。強化育種制種源頭監(jiān)管，對種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，截斷非法種植的源頭。強化進口監(jiān)管，對進口轉(zhuǎn)基因生物全程管控。
1.繼續(xù)做好研究試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。對研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗審批制度，嚴(yán)查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作轉(zhuǎn)基因生物研究是否依法開展。對批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗嚴(yán)格按《條例》和《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物田間試驗安全檢查指南》要求進行全程、動態(tài)監(jiān)管，備案前核查中間試驗地點，批準(zhǔn)后檢查制度建設(shè)情況、控制措施落實情況以及繁殖材料存貯和處理情況。對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地全覆蓋檢測，重點區(qū)域抽樣監(jiān)測。協(xié)助做好上海南繁基地等域外育種、制種基地的監(jiān)管工作。
2.繼續(xù)做好品種區(qū)試登記環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進行區(qū)域試驗和品種登記的要求，對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進行登記的油菜等品種，申請單位要確保不含有轉(zhuǎn)基因成分，試驗或登記組織單位要進行檢測，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗或停止登記，防止未獲安全評價的轉(zhuǎn)基因種子通過品種登記。
3.繼續(xù)做好種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。對種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對制種基地開展排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測力度，防止非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。
（二）做好田間種植監(jiān)管。充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進行抽樣監(jiān)測，并對研發(fā)試驗、育種、加工等單位周邊區(qū)域重點抽檢，從嚴(yán)從速查處非法轉(zhuǎn)基因種植。
?。ㄈ┳ズ眠M口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)查國內(nèi)進口商和加工企業(yè)的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。
?。ㄋ模┘訌姌?biāo)識管理。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》要求，對上海生產(chǎn)、加工或銷售的列入第一批標(biāo)識管理目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)未標(biāo)識、標(biāo)識不規(guī)范等違法行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。
?。ㄎ澹┓e極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳。進一步加強本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳引導(dǎo)工作，完善機制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式，積極加大科普宣傳力度。推進科普進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)，講解轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識，宣傳我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因政策和管理措施，積極引導(dǎo)熱點難點，回應(yīng)關(guān)切，增進共識。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾?。全面落實屬地化管理制度，要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費。要嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》要求，主動監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。
?。ǘ┞鋵嵵黧w責(zé)任。進一步壓實研發(fā)、經(jīng)營單位等行業(yè)從業(yè)者主體責(zé)任。研發(fā)單位和研發(fā)人要落實好第一責(zé)任人的責(zé)任，健全各項管理制度，落實相應(yīng)的控制措施；種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯；進口企業(yè)和加工企業(yè)要健全管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，落實監(jiān)管措施。
（三）加強監(jiān)督檢查。進一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關(guān)鍵時節(jié)、重點地區(qū)開展工作督導(dǎo)，提升監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。
（四）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案，依法嚴(yán)肅處理。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對于舉報線索要認(rèn)真核查，接受群眾監(jiān)督。加大違法違規(guī)案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況。
四、工作安排
（一）工作部署。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和有關(guān)單位根據(jù)本方案和區(qū)域特點，制定本區(qū)域的實施方案，明確工作重點、任務(wù)分工和工作機制，細化工作措施，抓好落實。
?。ǘ┙M織實施。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和有關(guān)單位嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，確保監(jiān)管措施落到實處，務(wù)求工作實效。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室年底對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進行總結(jié)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作。
地區(qū)：
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