01

 

　　將食品召回分為主動(dòng)召回與責(zé)令召回兩種形式，在公告公示流程、召回處置報(bào)告提交等方面存在差異化要求，責(zé)令召回要求更嚴(yán)格。

 

　　1. 召回形式區(qū)分。食品生產(chǎn)經(jīng)營者知悉食品屬于召回情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，主動(dòng)實(shí)施召回。未主動(dòng)實(shí)施召回的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。

 

　　2. 公告公示流程。主動(dòng)召回是通過本單位網(wǎng)站或其他媒體和國家食品召回信息公示平臺(tái)發(fā)布召回公告。責(zé)令召回必須在國家食品召回信息公示平臺(tái)上發(fā)布責(zé)令召回公告，且公告將強(qiáng)制帶有“責(zé)令”字樣顯著標(biāo)識(shí)。

 

　　3. 召回處置報(bào)告。主動(dòng)召回在召回食品處置結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管部門報(bào)告食品召回和處置情況。責(zé)令召回要求責(zé)令實(shí)施一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)召回的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)每日、每5個(gè)工作日、每10個(gè)工作日?qǐng)?bào)告食品召回和處置情況。

 

　　具體區(qū)分情況見下表：

 

　　責(zé)令召回在公告公示流程及召回處置報(bào)告方面會(huì)更加嚴(yán)格，“被動(dòng)召回”的代價(jià)遠(yuǎn)高于“主動(dòng)召回”。因此食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，以避免陷入“責(zé)令召回”的被動(dòng)局面。一旦發(fā)現(xiàn)食品屬于召回情形的，應(yīng)及時(shí)采取措施并主動(dòng)實(shí)施召回。將食品召回化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極承擔(dān)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早召回”的導(dǎo)向。

 

　　02

 

　　《意見稿》針對(duì)各責(zé)任主體的召回實(shí)施都進(jìn)行了規(guī)定。我們重點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步明確的委托加工召回、相關(guān)者配合召回、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)召回三種模式下各方責(zé)任進(jìn)行梳理。

 

　　1. 委托方式召回。委托雙方均有發(fā)現(xiàn)不安全食品且立即通知對(duì)方停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的義務(wù)。委托方承擔(dān)主動(dòng)實(shí)施召回責(zé)任，并通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，記錄召回和通知情況。受托方承擔(dān)配合實(shí)施召回責(zé)任。

 

　　2. 相關(guān)者配合召回。食品召回相關(guān)者包括食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者。相關(guān)者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于召回情形的，有要求經(jīng)營者停止經(jīng)營食品，報(bào)告并配合開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，在經(jīng)營場所醒目位置張貼召回公告的義務(wù)。

 

　　3. 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配合召回。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)或知悉網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于召回情形的，有以下義務(wù)：停止該食品網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)，報(bào)告并配合開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)交易主頁面顯著位置公示生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。

 

　　《意見稿》的全鏈條責(zé)任規(guī)定，標(biāo)志著食品監(jiān)管進(jìn)入了“責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的新階段。極大地壓縮了企業(yè)推諉責(zé)任的空間，要求整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的每一個(gè)參與者都必須提高警惕、主動(dòng)作為。對(duì)于企業(yè)而言，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是倒逼自身提升供應(yīng)鏈管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的機(jī)遇。合規(guī)成本必然上升，但這也是在日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境下生存和發(fā)展的必然要求。

 

　　03

 

　　現(xiàn)行《食品召回管理辦法》按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度明確了召回等級(jí)，但企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在疑問和操作難點(diǎn)?！兑庖姼濉芬罁?jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化明確了食品召回等級(jí)的具體情形。使企業(yè)在實(shí)施召回過程中更迅速和便捷地識(shí)別出召回等級(jí)，為召回工作的有序、高效開展提供了有力保障。

 

　　《意見稿》將二級(jí)和三級(jí)召回啟動(dòng)時(shí)限縮短，一級(jí)召回啟動(dòng)時(shí)間未變。具體變動(dòng)見下表：

 

　　無論召回分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，還是召回啟動(dòng)時(shí)間縮短，這些調(diào)整都對(duì)企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、劃分召回等級(jí)以及及時(shí)啟動(dòng)召回程序方面，提出了更高的要求?！兑庖姼濉返倪@一調(diào)整將顯著加速召回的整體進(jìn)程，提升召回效率，最大限度降低不安全食品流入市場的風(fēng)險(xiǎn)，從而從源頭阻斷問題食品的擴(kuò)散路徑，降低受到危害的人群數(shù)量，減少潛在人員因食用問題食品受到傷害。

 

　　此外，《意見稿》著重強(qiáng)化了能力建設(shè)和技術(shù)支撐要求，如明確總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心承擔(dān)全國食品召回和處置的技術(shù)指導(dǎo)工作，包括對(duì)全國食品召回工作開展技術(shù)調(diào)查和效果評(píng)估工作等。同時(shí)，還補(bǔ)充了責(zé)令召回法律責(zé)任條款，進(jìn)一步加大對(duì)責(zé)令召回或停止經(jīng)營后仍拒不召回或停止經(jīng)營的處罰力度等。

 

　　04

 

　　此次發(fā)布的征求意見稿，通過完善責(zé)令召回流程要求，明確各主體召回責(zé)任，細(xì)化召回等級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整召回啟動(dòng)時(shí)間等，從多個(gè)維度對(duì)食品召回管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。積極倡導(dǎo)企業(yè)樹立主體責(zé)任意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)存在食品召回情形，積極主動(dòng)地實(shí)施召回工作，從生產(chǎn)到銷售全鏈條各主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提升召回效率，切實(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降低。法規(guī)最終的修訂情況還應(yīng)以后續(xù)正式發(fā)布版本為準(zhǔn)，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，為大家提供最新信息。