為進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法的民主性，增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性，做好條例的修改和統(tǒng)一審議工作，按照《昆明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《昆明市校園食品安全管理條例（草案）》（征求意見稿）在昆明人大網(wǎng)征求意見，歡迎社會(huì)各界和廣大市民于2025年9月1日（星期一）前提出修改意見。書面意見請(qǐng)寄送昆明市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)辦公室。

 

　　地   址：昆明市呈貢新區(qū)市級(jí)行政中心9號(hào)樓

 

　　郵   編：650500

 

　　聯(lián)系電話：63135508，63166988（傳真）

 

　　郵   箱：kmsrdfzw@126.com

 

　　附件：《昆明市校園食品安全管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）

 

　　昆明市人大常委會(huì)辦公室

 

　　2025年8月14日

 

　　附件：

 

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為了保證學(xué)校食品安全，保障學(xué)生和教職工身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作，適用本條例。

 

　　托幼機(jī)構(gòu)參照本條例執(zhí)行。

 

　　第三條 學(xué)校食品安全監(jiān)督管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。

 

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的學(xué)校食品安全監(jiān)督管理和食品安全突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作，將學(xué)校食品安全納入本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，并將公辦學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

 

　　第五條 教育行政部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)學(xué)校建立健全學(xué)校食品安全監(jiān)督管理制度，落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，對(duì)學(xué)校食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核，并將食品安全工作納入年度工作計(jì)劃，每半年至少研究部署一次。

 

　　食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為，建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時(shí)向教育行政部門通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息，對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核。

 

　　衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施方案、開展學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康的知識(shí)教育，依法開展相關(guān)疫情防控處置工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治因?qū)W校食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。

 

　　發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運(yùn)輸、公安、城市管理等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

 

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督本級(jí)教育行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門等相關(guān)部門建立定期會(huì)商、信息共享工作制度，聯(lián)合對(duì)學(xué)校、校外供餐單位落實(shí)本條例的情況開展監(jiān)督檢查。

 

　　第二章 學(xué)校職責(zé)

 

　　第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人。

 

　　第八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，配備食品安全管理人員，建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度，組織開展食品安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

 

　　第九條 實(shí)行集中用餐的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，實(shí)施多方陪餐：

 

　?。ㄒ唬┦锌h兩級(jí)教育行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人每月至少陪餐1次；

 

　?。ǘW(xué)校應(yīng)當(dāng)保證每天至少有1名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)陪餐，其中，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）每周至少陪餐1次；

 

　?。ㄈW(xué)校應(yīng)當(dāng)保證每餐至少有1名教職工陪餐，設(shè)置食堂的學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)食堂每餐至少有1名教職工陪餐；

 

　?。ㄋ模W(xué)校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表到校陪餐；

 

　?。ㄎ澹W(xué)?？梢匝?qǐng)人大代表、政協(xié)委員及符合條件、有意愿的社會(huì)人士到校陪餐。

 

　　第十條 陪餐人員應(yīng)當(dāng)對(duì)餐食質(zhì)量、用餐環(huán)境、服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督，做好陪餐記錄。

 

　　學(xué)校對(duì)陪餐中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查和整改，并定期向教育行政、食品安全監(jiān)督管理部門匯報(bào)。

 

　　第十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，成立校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)，完善相關(guān)制度，規(guī)范產(chǎn)生和運(yùn)行流程，保障家長(zhǎng)參與招標(biāo)采購(gòu)、陪餐用餐、質(zhì)量評(píng)價(jià)、安全檢查、收支公開等重大事項(xiàng)監(jiān)督。暢通校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)向主管監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直送問題渠道。

 

　　第十二條 設(shè)置校園商超的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園商超管理制度，監(jiān)督校園商超按照營(yíng)業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)。校園商超不得售賣假冒偽劣、過期變質(zhì)等法律法規(guī)禁止售賣的食品，不得超許可范圍加工食品。

 

　　第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校食堂病媒生物防制管理制度。鼓勵(lì)學(xué)校引進(jìn)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展病媒生物防制工作。

 

　　第三章 食堂管理

 

　　第十四條 學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。

 

　　第十五條 學(xué)校食堂對(duì)外承包或者委托經(jīng)營(yíng)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，建立食堂承包經(jīng)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食堂經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查、考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，依法依規(guī)與承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方簽訂食品安全責(zé)任合同，明確雙方食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)。

 

　　鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂。

 

　　第十六條 學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合法經(jīng)營(yíng)。

 

　　不得擅自將經(jīng)營(yíng)權(quán)分包、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓，不得超范圍經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

 

　　第十七條 學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度。自查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即整改；存在食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)向所在地的食品安全監(jiān)督管理部門和教育行政部門報(bào)告。

 

　　第十八條 食品安全監(jiān)督管理部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)及運(yùn)用，健全學(xué)校食品安全可視化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警、信息推送及處理反饋。

 

　　學(xué)校在校園安全信息化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在食堂食品庫(kù)房、烹飪間、備餐間、專間、留樣間、餐具飲具清洗消毒間等重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并確保正常運(yùn)行、視頻留存時(shí)間不少于30天。

 

　　第十九條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)學(xué)校運(yùn)用學(xué)校食品安全管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂的招投標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警、核查整改。

 

　　第二十條 鼓勵(lì)有條件的學(xué)校食堂定期開展第三方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，全面排查整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　第四章 食品采購(gòu)與驗(yàn)收管理

 

　　第二十一條 教育行政部門會(huì)同食品安全監(jiān)督管理等部門推動(dòng)學(xué)校食堂實(shí)行大宗食材集中采購(gòu)，依法選擇資質(zhì)齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)。

 

　　實(shí)行大宗食材集中采購(gòu)的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立大宗食材供貨企業(yè)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)大宗食材供貨企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，及時(shí)更換不符合要求的供貨企業(yè)。

 

　　第二十二條 學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立健全食材驗(yàn)收、出入庫(kù)管理制度，做好臺(tái)賬登記，配備食材驗(yàn)收人員和出入庫(kù)管理人員，驗(yàn)收人員和出入庫(kù)管理人員不得兼任。

 

　　學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)食材驗(yàn)收人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每學(xué)期至少進(jìn)行一次考核。

 

　　第二十三條 驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)確保至少有兩名食材驗(yàn)收人員共同參與，對(duì)食材的感官性狀、質(zhì)量、保質(zhì)期以及相關(guān)憑證進(jìn)行核查，對(duì)感官性狀異常、質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期以及缺少相關(guān)憑證的食品，應(yīng)當(dāng)拒絕驗(yàn)收，并將相關(guān)情況納入供貨企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理。

 

　　第二十四條 學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的食材貯存場(chǎng)所以及配備貯存設(shè)施，保障貯存條件，按要求分類存放食材。

 

　　第二十五條 學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)安排烹飪?nèi)藛T在烹飪前，對(duì)所需食材有無(wú)雜質(zhì)、異物、異味等進(jìn)行檢查，確保符合烹飪要求。

 

　　烹飪后的食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)盛放在清潔的容器中，保持良好的環(huán)境條件，防止食品變質(zhì)。

 

　　第五章 校外供餐管理

 

　　第二十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促采取校外供餐的學(xué)校建立健全校外供餐管理制度，依法選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可并具備集體用餐配送資質(zhì)的餐飲服務(wù)企業(yè)作為供餐單位，簽訂供餐合同，明確雙方食品安全的權(quán)利和義務(wù)。

 

　　第二十七條 學(xué)校從供餐單位訂餐的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督供餐單位按標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、貯存、加工制作、分裝運(yùn)輸餐食，教育行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督學(xué)校安排專人對(duì)到校的餐食進(jìn)行查驗(yàn)、留樣、分餐。

 

　　第二十八條 供餐單位應(yīng)當(dāng)建立餐食運(yùn)輸全過程數(shù)據(jù)追溯制度，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛或設(shè)備，采取密閉防護(hù)設(shè)備運(yùn)輸餐食，保障中心溫度，避免二次污染。

 

　　第二十九條 供餐單位應(yīng)當(dāng)在食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，自行或者委托具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)食品、加工環(huán)境等進(jìn)行檢驗(yàn)。

 

　　第三十條  供餐單位向?qū)W校供餐的情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

 

　　第三十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開供餐單位、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，組織師生與家長(zhǎng)代表參與食品安全管理和監(jiān)督，并定期開展評(píng)價(jià)工作。

 

　　第六章 食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置

 

　　第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府以及食品安全監(jiān)督管理部門、教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職責(zé)和工作需要，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置工作。

 

　　第三十三條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校食品安全信息公布機(jī)制，關(guān)注涉及學(xué)校食品安全的輿情，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　　第三十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐食品安全應(yīng)急管理、事故調(diào)查和突發(fā)事故報(bào)告制度，制定食品安全事故處置方案，定期開展食品安全應(yīng)急演練。發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取下列措施 ：

 

　?。ㄒ唬┩Ｖ构┎停⑾?qū)俚亟逃姓块T和行業(yè)主管部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門報(bào)告；

 

　　（二）積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；

 

　?。ㄈ┓獯鎸?dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)，并按照相關(guān)部門的要求采取控制措施；

 

　?。ㄋ模┡浜舷嚓P(guān)部門調(diào)查處理，如實(shí)提供有關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查；

 

　?。ㄎ澹┡浜舷嚓P(guān)部門對(duì)用餐師生進(jìn)行調(diào)查，做好溝通引導(dǎo)工作；

 

　?。┡浜舷嚓P(guān)部門做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。

 

　　第三十五條  鼓勵(lì)學(xué)校、供餐單位積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

 

　　第七章 監(jiān)督管理

 

　　第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)教育行政部門、食品安全監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的學(xué)校食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

 

　　第三十七條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校食品進(jìn)行定期或者不定期抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，委托符合有關(guān)規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。

 

　　第三十八條 教育行政、食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。

 

　　第八章 法律責(zé)任

 

　　第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在學(xué)校食品安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

　　第四十條 學(xué)校、學(xué)校食堂、供餐單位違反本條例規(guī)定，未依法履行學(xué)校食品安全管理職責(zé)的，由學(xué)校主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

　　第四十一條 負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的學(xué)校教職員工違反本條例規(guī)定，由學(xué)?；蛘邔W(xué)校主管部門依法處理。學(xué)校食堂、供餐單位職工由其所在單位依法處理。

 

　　第四十二條 學(xué)生在學(xué)校食品安全事故處理過程中擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，由學(xué)校依法根據(jù)校規(guī)校紀(jì)處理；情節(jié)嚴(yán)重，違反治安處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理；造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第四十三條 學(xué)校外單位或者人員違反法律、法規(guī)規(guī)定引發(fā)學(xué)校食品安全事故的，或者在學(xué)校食品安全事故處理過程中，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，違反治安處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理；造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第九章 附則

 

　　第四十五條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

 

　　學(xué)校食堂，指學(xué)校為學(xué)生和教職工提供就餐服務(wù)，具有相對(duì)獨(dú)立的原料存放區(qū)、食品加工制作區(qū)、食品供應(yīng)區(qū)及就餐空間的餐飲服務(wù)提供者。

 

　　校外供餐，指根據(jù)服務(wù)學(xué)校的訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的集體用餐配送行為。

 

　　供餐單位，指根據(jù)服務(wù)對(duì)象的訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)者。

 

　　校園商超，指在學(xué)校范圍內(nèi)開設(shè)的超市、商店、小賣部、自動(dòng)售賣機(jī)等商品售賣場(chǎng)所的統(tǒng)稱。

 

　　第四十六條 本條例自2025年  月  日起施行。