25年前，世界科技革命方興未艾，國內改革開放日新月異，我國奶業(yè)開啟跨越式發(fā)展。黨中央、國務院高瞻遠矚，全面研判國際國內大勢，充分借鑒國際通行做法，作出了啟動實施國家“學生飲用奶計劃”的重大決策。在黨中央、國務院的親切關懷下，在相關部委特別是農業(yè)農村部的有力指導下，計劃實施已滿二十五年，現報告如下：

 

　　——奠定堅實基礎，實現穩(wěn)健起步。2000年，經國務院批準，原農業(yè)部、教育部等七部委聯合啟動實施國家“學生飲用奶計劃”，確立了“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”的基本原則和“政府主導、企業(yè)運作、學校參與，有限競爭”的運行模式，為計劃的長期健康發(fā)展奠定了制度基礎。

 

　　——深化管理改革，推動調整轉變。 2013年，七部委聯合發(fā)文，計劃推廣工作整體移交至中國奶業(yè)協會，標志著計劃進入充分發(fā)揮社會力量、利用市場機制運作的新階段。通過制定推廣管理辦法，頒布團體標準，拓展推廣途徑，推動了計劃的平穩(wěn)過渡與規(guī)范化水平提升。

 

　　——迎來發(fā)展機遇，致力創(chuàng)新提升。 2018年以來，隨著《國務院關于實施健康中國行動的意見》和《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》的發(fā)布，計劃緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署，通過產品創(chuàng)新試點、推廣模式優(yōu)化、管理制度健全，實現了跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了推廣工作新局面。

 

　　二十五年來，計劃在提升學生營養(yǎng)健康水平、助推奶業(yè)高質量發(fā)展、服務健康中國戰(zhàn)略等方面取得了顯著成效。

 

　　（一）覆蓋范圍持續(xù)擴大，供應水平穩(wěn)步提升

 

　　計劃實施范圍已從初期的5個試點城市擴展至全國31個省（自治區(qū)、直轄市），覆蓋學校超10萬所，惠及學生3134萬名。全國學生飲用奶日均供應量由2001年的50萬份增長至2024年的2672萬份，增長超過50倍，其中，結合“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”供應占比達43%，體現了政府支持與市場機制的有效結合，在促進教育公平和城鄉(xiāng)協調發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

 

　?。ǘ┵|量安全臻于至善，樹立食品安全典范

 

　　質量安全是學生飲用奶計劃的生命線。計劃對標國際，制訂了嚴格的學生飲用奶系列團體標準，例如在生牛乳團體標準中，我們率先對體細胞數、嗜冷菌、耐熱芽孢菌等指標提出特殊要求。通過實施嚴格的學生奶標志許可審查和奶源基地認證制度，學生奶生產企業(yè)建立了涵蓋奶源基地管理、生產過程控制、產品檢驗檢測、冷鏈配送管理、入校操作規(guī)范的全鏈條質量保障體系。學生飲用奶以其過硬品質，成為食品安全的典范，有力提振了消費信心。

 

　?。ㄈ┊a品創(chuàng)新持續(xù)推進，營養(yǎng)改善成效顯著

 

　　計劃在推廣純牛奶、滅菌調制乳傳統(tǒng)產品的基礎上，積極推進產品創(chuàng)新，成功試點并新增了巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳兩個品類，并對關鍵營養(yǎng)指標提出更高要求，如發(fā)酵乳限制添加糖使用量、對乳蛋白、乳酸菌數量提出更高要求，滿足了學生多元化、高品質的營養(yǎng)需求。2024學年，學生飲用奶總產量達100.1萬噸，總產值83.7億元。多項監(jiān)測研究證實，堅持飲奶有效改善了學生群體的營養(yǎng)不良和缺鈣狀況，促進了身高、骨密度等關鍵體質指標的提升。

 

　?。ㄋ模┊a業(yè)帶動效應凸顯，引領行業(yè)轉型升級

 

　　學生飲用奶計劃不僅是一項民生工程，更是推動奶業(yè)轉型升級的重要引擎！截至今年6月，獲得“中國學生飲用奶標志”許可的乳制品生產企業(yè)共176家，日處理生乳總能力9.4萬噸，隸屬98家集團公司；學生奶奶源基地458家，奶牛存欄192萬頭，平均年單產10.5噸，顯著高于全國平均水平。計劃以其“高標準、嚴要求”，培育穩(wěn)定的消費市場，成為了引領奶業(yè)高質量發(fā)展的典范和標桿，一大批優(yōu)秀的民族奶業(yè)品牌，在學生奶的平臺上成長壯大，成為我國奶業(yè)振興的中堅力量。

 

　　（五）教育意義深遠持久，培養(yǎng)科學飲奶理念

 

　　計劃不僅是營養(yǎng)補充，更是重要的健康教育載體，通過營養(yǎng)知識普及、食育教育開展、工廠參觀體驗等多種形式的宣傳教育，讓千萬學子從小就認識了牛奶的營養(yǎng)價值，養(yǎng)成了良好的飲奶習慣，形成了科學的膳食結構，這種健康理念將伴隨他們終生。學生飲用奶計劃已成為學校營養(yǎng)健康教育的重要載體，為提升全民健康素養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。

 

　　全球104個國家和地區(qū)在學校推廣飲奶，超過2.1億兒童受益，是世界公認的改善和提高學生營養(yǎng)健康和身體素質的重要途徑。站在新的歷史起點，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動計劃向更高水平、更深層次、更廣范圍邁進。

 

　　（一）提升戰(zhàn)略定位，更好融入國家發(fā)展大局。 推動將計劃更緊密地納入各級政府的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃及健康促進行動，爭取更穩(wěn)定的政策與資金支持。強化其在實施健康中國戰(zhàn)略、銜接鄉(xiāng)村振興、踐行大食物觀中的重要作用，構建長效發(fā)展機制。

 

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新驅動，深化供給側結構性改革。 對標國際先進水平，持續(xù)完善學生飲用奶系列標準。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)滿足不同區(qū)域、不同年齡段學生需求的營養(yǎng)強化和功能化產品。加快數字化轉型，建設智慧管理服務平臺，提升計劃管理的現代化和精準化水平。

 

　　（三）聚焦擴面提量，促進區(qū)域均衡發(fā)展。 堅持問題導向，加大在中西部、農村及邊遠地區(qū)的推廣力度，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的營養(yǎng)差距，讓更多學生共享發(fā)展成果。創(chuàng)新推廣服務模式，建立全國標準化的服務體系，因地制宜，精準施策。

 

　?。ㄋ模┩卣箖群庋?，構建營養(yǎng)改善新生態(tài)。 加強與教育、衛(wèi)生健康等部門的協作，將計劃與學校的健康教育、體育鍛煉、心理健康等工作有機結合，形成促進學生全面發(fā)展的合力。推動計劃與“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”等項目深度融合，放大政策疊加效應。建立科學的營養(yǎng)健康效果評價體系，以數據驅動計劃持續(xù)優(yōu)化。

 

　?。ㄎ澹┘訌娖放平ㄔO，營造良好社會氛圍。 進一步提升計劃管理的透明度和公信力，塑造其安全、營養(yǎng)、公益的品牌形象。通過多元化渠道，系統(tǒng)宣傳計劃的實施成效與社會價值，增進社會共識。加強國際交流與合作，分享中國經驗，為全球兒童營養(yǎng)改善事業(yè)貢獻中國智慧和中國方案。

 

　　回顧過去，成就令人鼓舞；展望未來，使命催人奮進。我們要在新的征程上，以高度的責任感和使命感，銳意進取，扎實工作，共同譜寫國家“學生飲用奶計劃”的新篇章！