民建廣東省委員會：

 

　　你們提出的《關(guān)于推進(jìn)橫琴食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推琴澳一體化的提案》（第20250243）收悉。經(jīng)綜合省委港澳辦、省政府橫琴辦、海關(guān)總署廣東分署的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下。

 

　　該提案在充分利用琴澳制度優(yōu)勢，著力營造一流營商環(huán)境，加快琴澳經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同，推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展等方面具有參考意義。近年來，我局和省有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》部署，持續(xù)推進(jìn)橫琴食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升琴澳一體化發(fā)展水平。

 

　　一、加強(qiáng)政策協(xié)同

 

　　省港澳辦積極支持我省有關(guān)工作部門通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機(jī)制下的粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組、粵澳標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和檢驗(yàn)檢測工作專責(zé)小組、粵澳藥品醫(yī)療器械監(jiān)管協(xié)作專責(zé)小組、粵澳口岸合作專責(zé)小組進(jìn)一步搭建工作平臺，加強(qiáng)與澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)工作部門的溝通對接，研究深化工作舉措，加強(qiáng)政策協(xié)同，積極向國家部委爭取政策支持，創(chuàng)造新的制度性成果，推進(jìn)“澳門監(jiān)造+橫琴生產(chǎn)”模式更好落地，促進(jìn)橫琴合作區(qū)食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　二、持續(xù)推動“一線”退至“二線”

 

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)行貨物“一線”放開、“二線”管住的分線管理政策。一是創(chuàng)新實(shí)施分線管理，實(shí)現(xiàn)“一線”貨物進(jìn)口稅收“非免即保”，且企業(yè)“一線”進(jìn)出口貨物備案申報(bào)實(shí)行大幅簡化。內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)的貨物，可視同出口享受退稅政策。二是爭取國家支持實(shí)行創(chuàng)新監(jiān)管模式，合作區(qū)正在積極向商務(wù)部、海關(guān)總署請示溝通，爭取支持合作區(qū)取消核驗(yàn)琴澳“一線”進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分監(jiān)管證件，研究實(shí)施更加開放、創(chuàng)新的合作區(qū)分線管理政策措施。

 

　　海關(guān)部門一是深入落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》關(guān)于“貨物‘一線’放開、‘二線’管住、人員進(jìn)出高度便利”部署要求，圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展初心，創(chuàng)新分類、風(fēng)險(xiǎn)、信用、協(xié)同、智慧“五維一體”監(jiān)管模式，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)食品及保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是配合國家政策主管部門研究相關(guān)政策措施，出臺政策優(yōu)化貿(mào)易管制等問題。三是通關(guān)“白名單”問題涉及內(nèi)地與澳門食品、藥品管理制度銜接，配合橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會研究推進(jìn)相關(guān)工作，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。

 

　　三、加快推動“澳門監(jiān)造”政策落地

 

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)于2023年10月20日印發(fā)《“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志管理辦法（暫行）》，用以規(guī)范和指導(dǎo)澳門中醫(yī)藥產(chǎn)品等申請使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志。截至2025年3月，共有4家企業(yè)的15款產(chǎn)品獲得標(biāo)志使用授權(quán)，所涉產(chǎn)品包括中成藥、大健康食品等，同時(shí)仍有近20款產(chǎn)品正在謀劃申請使用上述標(biāo)志。橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務(wù)局積極推行相關(guān)工作，一是積極組織參加澳門國際貿(mào)易投資展覽會、澳門BEYOND國際科技創(chuàng)新博覽會、琴澳中醫(yī)藥文化街、澳門招商投資促進(jìn)局“商匯館”分享會等展會活動，介紹標(biāo)志政策、展示標(biāo)志成果。二是與澳門廠商聯(lián)合會、澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心就“澳門監(jiān)造”與“M嘜”互認(rèn)簽署合作協(xié)議；三是將標(biāo)志圖形在我國內(nèi)地、澳門特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)三地注冊為商標(biāo)，在國家版權(quán)局完成登記，構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障。

 

　　四、強(qiáng)化跨境電商零售進(jìn)口食品安全監(jiān)管合作

 

　　海關(guān)總署辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管協(xié)作的通知》（署辦食函〔2025〕4號），健全進(jìn)口食品安全監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制。海關(guān)、市場監(jiān)管部門可根據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)合組織對進(jìn)口食品相關(guān)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督管理。對跨境電商“1210網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式”問題，海關(guān)部門配合向跨境電商政策主管部門爭取政策，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)平臺企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，印發(fā)全國首個(gè)《電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則操作指南》，進(jìn)一步引導(dǎo)跨境電商平臺企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，通過發(fā)布合規(guī)經(jīng)營指引、開展行政約談指導(dǎo)、舉辦“合規(guī)大講堂”、召開合規(guī)經(jīng)營研討會等方式，激發(fā)企業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力。橫琴粵澳深度合作區(qū)加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)招引頭部跨境電商及直播電商平臺型企業(yè)，著力打造富有澳門特色的高質(zhì)量跨境電商產(chǎn)業(yè)園。目前華發(fā)跨境電商產(chǎn)業(yè)園首發(fā)區(qū)5.6萬平方米，拓展區(qū)26.1萬平方米，其中跨境電商企業(yè)26家，澳資企業(yè)數(shù)量14家。創(chuàng)新方跨境電商產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)數(shù)量241家（其中，跨境電商企業(yè)33家），澳資數(shù)量8家（其中，跨境電商企業(yè)7家），為琴澳保健食品跨境電商提供發(fā)展土壤。

 

　　五、積極探索健康產(chǎn)品監(jiān)管制度銜接

 

　　目前我國內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)的保健食品（健康食品）在原料管理、功能聲稱管理等核心要求不一致，需進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究，為“互認(rèn)互通”奠定法制基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，我國對保健食品實(shí)行注冊、備案雙軌制。經(jīng)了解，澳門特別行政區(qū)沒有專門針對保健食品（健康食品）的法律法規(guī)或技術(shù)指引文件，無健康食品的明確定義和分類，結(jié)合產(chǎn)品含量或性質(zhì)不同通過衛(wèi)生局產(chǎn)品分類申請，來判斷其最終屬于含維生素及/或礦物質(zhì)口服制劑、含有中藥材及/或天然藥用成份而施用于人體的產(chǎn)品、藥品。此外，我國法律法規(guī)規(guī)定食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。澳門健康產(chǎn)品的功效聲稱需進(jìn)一步研究。

 

　　下一步，省市場監(jiān)管局將繼續(xù)會同省直相關(guān)部門，積極與澳門相關(guān)部門溝通交流，助力兩地食品及保健品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是深化工作機(jī)制對接，積極落實(shí)推動粵港澳大灣區(qū)機(jī)制對接、規(guī)則銜接，通過各項(xiàng)工作專責(zé)小組推動任務(wù)落細(xì)落實(shí)。二是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，橫琴粵澳深度合作區(qū)將根據(jù)琴澳一體化發(fā)展實(shí)際，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，積極爭取國家有關(guān)部委支持，推動分線管理創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)管。海關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，配合國家政策主管部門的跨境電商政策，探索構(gòu)建與其相適應(yīng)的監(jiān)管模式，配合推動進(jìn)一步優(yōu)化分線管理相關(guān)要求，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。三是繼續(xù)推動“澳門監(jiān)造”廣泛應(yīng)用，督促橫琴粵澳深度合作區(qū)澳質(zhì)品牌促進(jìn)中心加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)使用“澳門監(jiān)造”標(biāo)志，加速構(gòu)建“澳門研發(fā)-橫琴轉(zhuǎn)化-國內(nèi)外市場”的發(fā)展新模式。四是積極爭取政策支持，與市場監(jiān)管總局加強(qiáng)溝通，適時(shí)反映澳門特別行政區(qū)政府及企業(yè)的有關(guān)訴求，提請市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門研究有關(guān)事項(xiàng)，探索兩地食品及保健品產(chǎn)業(yè)的法制基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年6月24日