對(duì)省十四屆人大四次會(huì)議第0255號(hào)代表建議的答復(fù)（吉農(nóng)議案〔2025〕15號(hào)）

 

　　張凱代表：

 

　　您在省十四屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)支持力度的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、國(guó)內(nèi)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

 

　　預(yù)制菜 60 年代起源于美國(guó)，80 年代成熟于日本。90 年代我國(guó)出現(xiàn)了凈菜加工業(yè)態(tài)，在一線城市相繼開始發(fā)展。2000 年前后我國(guó)半成品菜發(fā)展速度比較快，出現(xiàn)了半成品預(yù)制菜的生產(chǎn)企業(yè)，主要是對(duì)肉禽和水產(chǎn)等原料進(jìn)一步加工，受到餐飲界熱捧。2011年以來(lái)，全國(guó)預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，2015 外賣爆發(fā)增長(zhǎng)，行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，行業(yè)企業(yè)首次突破 4000 家，2018年突破 8000 家。2020 年受疫情影響家庭預(yù)制菜消費(fèi)出現(xiàn)井噴，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè) 1.25 萬(wàn)家。中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)研究顯示，2021年全國(guó)預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)主體約 7 萬(wàn)家，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 3400億元。2023 年將超過(guò) 5000 億元，預(yù)計(jì)“十四五”末達(dá)到 1 萬(wàn)億元。據(jù)《中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)五年（2021— 2025）工作規(guī)劃》預(yù)測(cè)，目前國(guó)內(nèi) 預(yù) 制 菜 滲 透 率 已 達(dá) 到 10%— 15% ， 而 到 2030 年 將 增 至15%— 20%。廣東、山東、福建、江蘇、河南等省份在預(yù)制菜行業(yè)居于全國(guó)領(lǐng)先位置，行業(yè)龍頭企業(yè)有恒興集團(tuán)、國(guó)聯(lián)水產(chǎn)、龍大美食、味知香、圣農(nóng)、三餐有料等，在國(guó)內(nèi)享有較高知名度。

 

　　原農(nóng)業(yè)部 2016 年下發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016— 2020 年）》，首次提出“預(yù)制菜肴”概念。2023 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”。2024 年 3月市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，首次在國(guó)家層面明確預(yù)制菜的定義和范圍。中央廚房制作的菜肴，不屬于預(yù)制菜；簡(jiǎn)單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜；速凍米面食品、方便食品、盒飯等主食類產(chǎn)品，不屬于預(yù)制菜；不經(jīng)加熱或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等涼拌菜，不屬于預(yù)制菜。

 

　　國(guó)內(nèi)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

 

　　一是餐飲連鎖化及外賣發(fā)展，推動(dòng)預(yù)制菜行業(yè)走向成熟。預(yù)制菜能夠大幅降低餐廳運(yùn)營(yíng)成本。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)超過(guò) 74%的連鎖品牌有自建中央廚房。有第三方機(jī)構(gòu)估計(jì)，2022 年全國(guó) 70%的外賣商家以料理包加熱的方式來(lái)代替現(xiàn)做現(xiàn)賣。

 

　　二是居民消費(fèi)需求增加，加速預(yù)制菜發(fā)展。家庭小型化趨勢(shì)、女性逐步走入職場(chǎng)、工作壓力增加是需求量增加的主要原因。據(jù)美團(tuán)數(shù)據(jù)，預(yù)制菜消費(fèi)者中一二線城市占比達(dá) 80%，年齡大多在22— 31 歲。

 

　　三是技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，助力預(yù)制菜品質(zhì)升級(jí)。隨著研發(fā)水平和冷鏈物流技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)制菜完全可以實(shí)現(xiàn)不用防腐劑的保鮮，且口感、色澤、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值已經(jīng)接近餐廳水平。

 

　　四是投融資市場(chǎng)活躍，加速預(yù)制菜行業(yè)布局。企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有預(yù)制菜相關(guān)企業(yè) 8500 余家。2021 年至今，預(yù)制菜企業(yè)增勢(shì)明顯，2024 年一季度新增注冊(cè)是上年同期 15 倍有余。紅餐產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，預(yù)制菜領(lǐng)域在 2021 年、2022 年均有超 30起投融資項(xiàng)目，金額從千萬(wàn)級(jí)到億級(jí)不等，包括珍味小梅園、花花食界、銀食等品牌。

 

　　二、全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)總體情況

 

　　據(jù)艾媒金榜發(fā)布《2023 年度中國(guó)各省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平排行榜》，我省金榜指數(shù) 74.56，排名全國(guó)第 21 位，前三名為廣東、山東、河南，遼寧13 位、內(nèi)蒙古 17 位、黑龍江 22 位。

 

　?。ㄒ唬┛偭恳?guī)模日益壯大。據(jù)調(diào)度，全省一定規(guī)模的預(yù)制菜加工企業(yè)有 40 戶，主要分布在人口集中、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中長(zhǎng)春市 11 戶、延邊州 11 戶、吉林市 7 戶，占全省預(yù)制菜企業(yè)總數(shù)的 72.5%。長(zhǎng)春市馨合心食品科技有限公司是近年來(lái)新涌現(xiàn)的預(yù)制菜加工企業(yè)，首創(chuàng)人參等十六種口味鍋包肉，在上海進(jìn)博會(huì)等全國(guó)各大展會(huì)中備受關(guān)注，榮獲 2024 年中國(guó)國(guó)際預(yù)制菜比賽金獎(jiǎng)，產(chǎn)品已經(jīng)入駐歐亞集團(tuán)、比優(yōu)特超市、大潤(rùn)發(fā)等大型商超，服務(wù)全國(guó)兩萬(wàn)家餐飲店，預(yù)計(jì)2025 年產(chǎn)能達(dá) 3 萬(wàn)噸，產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn) 3500 萬(wàn)元（2024年產(chǎn)值365 萬(wàn)元）。

 

　　（二）加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。2024 年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，規(guī)范明確預(yù)制菜范圍，對(duì)預(yù)制菜原輔料、預(yù)制菜加工工藝等進(jìn)行界定，明確禁止添加防腐劑，要求實(shí)行冷鏈運(yùn)輸。吉林省按照要求，積極予以落實(shí)，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（三）重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。我省企業(yè)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)意愿日益增強(qiáng)，一批預(yù)制菜重點(diǎn)項(xiàng)目正在啟動(dòng)建設(shè)。據(jù)調(diào)度，2024 年投資 1000萬(wàn)元以上的預(yù)制菜項(xiàng)目有 15 個(gè)（其中億元以上的 9 個(gè)），項(xiàng)目計(jì)劃總投資 32.8 億元，目前已完成投資 11.3 億元。琿春誠(chéng)陽(yáng)海洋生物科技有限公司計(jì)劃投資 4.2 億元建設(shè)水產(chǎn)預(yù)制菜及附屬配套設(shè)施項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)水產(chǎn)品預(yù)制菜 4 萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元。東豐農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）計(jì)劃投資 2.6 億元，目前已完成1 億元，該園區(qū)建成后可為 30 余戶預(yù)制菜企業(yè)提供場(chǎng)地等全方位服務(wù)?，q春老姬食品海產(chǎn)品預(yù)制菜加工基地、大安晟牧公司禽肉預(yù)制菜等一批項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。

 

　?。ㄋ模┰O(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)不斷完善。全省從事預(yù)制菜加工的企業(yè)有 8 成自建冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，配備冷鏈物流車輛 340 多臺(tái)套，氮?dú)怄i鮮包裝、螺旋速冷加工、智能控溫鹵制、氣調(diào)包裝等先進(jìn)技術(shù)普遍應(yīng)用，去年以來(lái)預(yù)制菜企業(yè)設(shè)備投入就達(dá) 5.1 億元、技術(shù)投入3500 萬(wàn)元。吉林正大倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容 2.2 萬(wàn)噸、冷藏車 14 臺(tái)，德大、厚德、榆香豆制品等預(yù)制菜加工企業(yè)均有相對(duì)完善的倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)制菜產(chǎn)品省內(nèi)全程配送。

 

　　（五）產(chǎn)品研發(fā)具備一定基礎(chǔ)。吉林農(nóng)大食品學(xué)院、吉林大學(xué)食品學(xué)院、省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所、吉林工商學(xué)院等科研院校均有專業(yè)團(tuán)隊(duì)從事預(yù)制菜產(chǎn)品研發(fā)等工作，陸續(xù)開發(fā)出肉制品、水產(chǎn)品、豆制品等具有東北特色的預(yù)制菜肴。吉林工商學(xué)院建立了預(yù)制菜研究平臺(tái)，獲批“吉林特色肉類菜肴加工技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，組建了由中國(guó)烹飪大師等組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)出人參江米雞、酸菜扣肉等系列產(chǎn)品，與省內(nèi)預(yù)制菜企業(yè)建立校企合作，部分產(chǎn)品已經(jīng)投放市場(chǎng)，“酸菜扣肉”榮獲 2023 年第十一屆中國(guó)（武漢）食材電商節(jié)金獎(jiǎng)。

 

　　三、下步工作安排

 

　　依托現(xiàn)有預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，重點(diǎn)在創(chuàng)建園區(qū)、育強(qiáng)主體、品牌打造等方面發(fā)力，全力推動(dòng)吉系預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

 

　　（一）差異化建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園等項(xiàng)目資金，支持市縣依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)優(yōu)化整合、“騰籠換鳥”、合作開發(fā)等方式，建設(shè)或改造一批各具特色的預(yù)制菜綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品食材供應(yīng)、預(yù)制菜加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一園多區(qū)”全鏈條發(fā)展。比如，依托皓月集團(tuán)建設(shè)“牛肉預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園”，在琿春市依托琿春海洋示范區(qū)建設(shè)“海產(chǎn)綠色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園”，依托東豐縣農(nóng)林食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“預(yù)制菜加工產(chǎn)業(yè)園”等。

 

　?。ǘ┡嘤A(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)評(píng)定中，優(yōu)先認(rèn)定一批預(yù)制菜龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。依托吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，評(píng)選“吉林省十佳預(yù)制菜企業(yè)”，加大宣傳力度，提升知名度和影響力。指導(dǎo)預(yù)制菜加工企業(yè)申報(bào)省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，打造行業(yè)頭部企業(yè)。梳理全國(guó)預(yù)制菜行業(yè)龍頭企業(yè)清單，協(xié)助地方政府招引廣東安井、鄭州千味央廚、廣州酒家等國(guó)內(nèi)預(yù)制菜頭部企業(yè)入吉投資。

 

　?。ㄈ┻x樹吉系預(yù)制菜品牌。推出吉菜 IP。推動(dòng)以“吉菜”為主要特色的預(yù)制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)。打造吉菜爆品。挖掘吉系預(yù)制菜品牌文化內(nèi)涵，開發(fā)一批如滿族八大碗、朝鮮族美食等特色爆款吉菜產(chǎn)品。研發(fā)預(yù)制菜新品。鼓勵(lì)科研院校、預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合餐飲行業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)適合工業(yè)化生產(chǎn)的“吉系”特色菜品，推出一批體現(xiàn)吉林風(fēng)味的預(yù)制菜新品。加強(qiáng)吉菜推廣。開展多種形式的吉系預(yù)制菜新菜品鑒、名菜評(píng)定、美食大賽等活動(dòng)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)預(yù)制菜扶持措施。依照國(guó)家相關(guān)政策，配合我省相關(guān)業(yè)務(wù)廳局，結(jié)合我省實(shí)際情況，適時(shí)制定配套預(yù)制菜扶持措施，充分發(fā)揮我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，支持我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2025 年 5 月 23 日