王曉慧代表：

 

　　您提出的關于提振自治區(qū)奶業(yè)消費的建議已收悉，現(xiàn)答復如下：

 

　　2023年以來，受國際、國內(nèi)市場環(huán)境影響，原奶供應增加，乳制品消費降級，奶價持續(xù)下行，養(yǎng)殖場戶普遍虧損，奶業(yè)發(fā)展面臨突出困難。自治區(qū)黨委、政府對此高度重視，采取一系列有效措施，幫助奶業(yè)主體紓困解難，穩(wěn)生產(chǎn)、促消費、優(yōu)產(chǎn)能、延鏈條、強保障，全力推動奶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　一、強化政策保障，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

 

　　針對奶業(yè)生產(chǎn)面臨的養(yǎng)殖成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、養(yǎng)殖場融資難、乳企噴粉壓力大等問題，2023年9月、2025年4月自治區(qū)政府先后出臺《推進奶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》（簡稱“奶33條”政策）《關于進一步支持奶業(yè)高質量發(fā)展的通知》（簡稱“新奶9條”），拿出近15億元資金支持奶業(yè)紓困和產(chǎn)業(yè)鏈建設。降成本方面，提高苜蓿種植補貼標準至1000元/畝，按照50元/噸標準對奶畜養(yǎng)殖場收儲飼草料進行全覆蓋補貼。對養(yǎng)殖場飼草料貸款按照市場報價利率（LPR）的70%給予補貼。實施苜蓿草種繁育基地建設、新品種選育“揭榜掛帥”等政策，提升飼草料就地就近保障能力。育良種方面，每年安排2億元以上資金，推動奶畜良繁體系建設。依據(jù)性能指數(shù)，對奶牛性控胚胎使用按照平均每枚2500元標準進行補貼；按照120元/頭、60元/只標準，支持奶牛性控凍精、奶羊凍精推廣。設立奶牛、奶羊核心育種場創(chuàng)建獎勵政策，按照70元/頭標準對奶牛生產(chǎn)性能測定給予獎勵，加快奶牛良種化進程。穩(wěn)購銷方面，設立新簽訂生鮮乳購銷合同獎勵補貼，鼓勵加工企業(yè)與養(yǎng)殖場建立穩(wěn)定的購銷關系。生鮮乳噴粉補貼時間由3-5月延長到3-8月，提高補貼標準至8000元/噸，引導乳企多收奶，保障奶業(yè)各主體利益。調(diào)結構方面，每年投入2.5億元以上，推動乳制品加工提檔升級。對發(fā)展原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工的企業(yè)，按照最高5000萬元標準給予補貼；支持中小養(yǎng)殖場養(yǎng)加一體化發(fā)展，對養(yǎng)殖場自辦的加工企業(yè)按照投資總額的30%給予補貼。對小型生產(chǎn)作坊升級成乳制品加工企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對地方特色乳制品手工坊和加工企業(yè)進入食品園區(qū)，分別獎勵10萬元和50萬元。

 

　　二、強化助企紓困，穩(wěn)定市場主體信心

 

　　強化產(chǎn)能調(diào)控，針對奶源階段性過剩的問題，指導養(yǎng)殖場科學劃分高中低產(chǎn)泌乳牛，調(diào)整優(yōu)化牛群結構，降低飼養(yǎng)成本，提升養(yǎng)殖效益。全區(qū)泌乳牛占比由40%提升至44%，26家養(yǎng)殖場通過托管、寄養(yǎng)、奶牛折價入股等方式進行兼并重組。開展定點幫扶，針對養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營困難的問題，印發(fā)《關于進一步加強奶業(yè)紓困工作的通知》，對全區(qū)養(yǎng)殖場開展4輪拉網(wǎng)式摸排，指導盟市、旗縣“一對一”結對包聯(lián)，“一企一策”幫助養(yǎng)殖場解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。加大產(chǎn)銷對接。針對中小養(yǎng)殖場戶賣奶難的問題，組織錫林郭勒盟等5個盟市召開生鮮乳產(chǎn)銷對接會，支持21家無合同的養(yǎng)殖場與乳制品加工企業(yè)簽訂購銷合同，全力穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序。強化金融支持。印發(fā)實施《關于金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場紓困解難的若干舉措》，組織召開9次政銀企對接會，1—4月份，為全區(qū)22家養(yǎng)殖場的1.26億元存量貸款辦理了展期，77家養(yǎng)殖場辦理續(xù)貸11.27億元，913家養(yǎng)殖場（戶）次新發(fā)放貸款14.75億元。抓好資金撥付。農(nóng)財兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快奶業(yè)振興資金兌付進度的通知》（內(nèi)財農(nóng)函〔2025〕85號），通過分類處置、優(yōu)化程序、加快驗收、提級撥付、每日調(diào)度等措施，推動奶業(yè)振興資金應付盡付、應付快付。目前，全區(qū)符合驗收條件奶業(yè)振興項目已全部完成驗收，2020年—2024年應兌未兌的3.48億元已通過超調(diào)資金全部兌付。建立價格協(xié)商機制。針對養(yǎng)殖場議價能力弱的問題，2023年4月成立了由農(nóng)牧、市場監(jiān)管、奶業(yè)協(xié)會、乳企、養(yǎng)殖場組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，每季度召開生鮮乳價格協(xié)調(diào)會議，連續(xù)8次發(fā)布生鮮乳交易參考價格。指導乳企落實好交易參考價格，同時倡導乳企弘揚企業(yè)家精神，承擔更多社會責任，及時續(xù)簽合同、應收盡收，穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序。健全保險服務體系。自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、林草廳、氣象局、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2025年政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼實施方案》（內(nèi)財金〔2025〕310號），鼓勵各地因地制宜開展生鮮乳價格指數(shù)保險等地方優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險，并將呼倫貝爾市和興安盟作為生鮮乳價格指數(shù)保險試點，納入自治區(qū)財政補貼范圍。強化行業(yè)協(xié)會建設。結合生鮮乳價格協(xié)商、品牌推廣、技術培訓等工作，建立政企協(xié)聯(lián)動機制，幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程，提升標準化水平，擴大市場影響力，奶業(yè)協(xié)會已成為推動內(nèi)蒙古奶業(yè)振興的重要力量。

 

　　三、強化宣傳引導，推動乳制品消費

 

　　加大科普宣傳。在自治區(qū)主流媒體播放科學飲奶公益廣告，制作《“減油、增豆、加奶”-加奶篇》宣傳視頻，增強乳制品科學消費理念。做好營銷推介。舉辦“蒙”字標大草原優(yōu)品率“鮮”入“滬”、“奶酪生活節(jié)”、錫林郭勒奶酪展示會、烏蘭察布第二屆奶酪文化節(jié)等26場區(qū)內(nèi)外線下營銷。開展乳制品“六進”活動。聯(lián)合自治區(qū)機關事務管理局、總工會、教育廳、民政廳、商務廳開展乳制品進機關，進企事業(yè)單位、進工會組織、進養(yǎng)老機構、進兒童福利院、進校園活動，打造多氧化消費矩陣，帶動乳品消費。強化品牌宣傳。積極開展線上、線下品牌宣傳，呼倫貝爾牛奶、錫林郭勒奶酪、阿巴嘎策格3個乳業(yè)區(qū)域公用品牌，蒙恩、維聰、蘭格格、沙漠之神、蒙純等22個企業(yè)品牌，騎士、安牧態(tài)、鴻雁傳奇等21個產(chǎn)品品牌入選《2024—2026年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄》，錫林郭勒奶酪獲得“品牌興農(nóng)全國典型案例”。

 

　　下一步，自治區(qū)將緊盯奶業(yè)發(fā)展面臨的突出困難，聚焦“四個關鍵環(huán)節(jié)”，集中力量紓困解難，統(tǒng)籌各職能部門精準施策，著力推動“奶33條”“新奶9條”落地落實，引導全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，全力以赴頂住壓力，推動我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，重點抓好以下工作。

 

　?。ㄒ唬┳U大消費。一是繼續(xù)在主流媒體開展科學飲奶科普宣傳，增強群眾科學飲奶意識，培養(yǎng)乳制品消費習慣。二是加強電商營銷，組織乳制品企業(yè)參加國內(nèi)外展會，拓寬銷售渠道。三是發(fā)展“文旅+乳制品消費”，支持奶業(yè)企業(yè)利用獨特的生產(chǎn)環(huán)境打造面向游客的A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建奶牛休閑觀光牧場，帶動乳制品消費。四是積極對接國家部委，爭取將乳制品列為我國對外出口清單，拓寬乳制品出口范圍，增加乳制品出口量，緩解國內(nèi)過剩壓力。

 

　　（二）抓金融幫扶。一是協(xié)調(diào)金融機構為養(yǎng)殖場提供更多融資置換、貸款增信、調(diào)整還款等服務，降低融資成本。二是落實好《金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場紓困解難政策措施》，從加大紓困幫扶力度、緩解還貸續(xù)貸難題、有效降低融資成本、建立紓困名單機制、擴大抵質押品范圍等8個方面開展金融幫扶。三是協(xié)調(diào)金融機構做好“青貯貸”籌備，滿足養(yǎng)殖場金融需求。四是推廣生鮮乳價格指數(shù)保險，發(fā)揮保險對市場價格風險的保障作用，降低養(yǎng)殖風險。

 

　?。ㄈ┳ソY構調(diào)整。一是加快調(diào)整乳制品結構，繼續(xù)推動原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項目建設，推動產(chǎn)業(yè)轉型提檔。二是推動地方特色乳制品企業(yè)（手工坊）向園區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提升地方特色乳制品加工能力。三是支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)加一體化發(fā)展，通過自建、聯(lián)建乳品加工企業(yè)，構建“奶農(nóng)+合作社+牧場+工廠”的利益共同體，提升生鮮乳就近就地消化能力，增強抵御市場風險能力。

 

　?。ㄋ模┳ス?jié)本增效。一是落實好飼草料收儲、苜蓿種植補貼、飼草料貸款貼息等政策，保障飼草料就近就地供給，降低飼草料成本。二是指導養(yǎng)殖場科學劃分高中低產(chǎn)泌乳牛，調(diào)整優(yōu)化牛群結構，降低飼養(yǎng)成本，提升養(yǎng)殖效益。三是引導支持養(yǎng)殖場通過托管、寄養(yǎng)、奶牛折價入股等方式兼并重組，降低企業(yè)運營成本，提升經(jīng)營效益。四是充分發(fā)揮好生鮮乳價格協(xié)商機制，做好生鮮乳生產(chǎn)成本監(jiān)測，引導督促企業(yè)落實生鮮乳交易參考價格，穩(wěn)定購銷秩序。五是強化行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“引導和引領、協(xié)調(diào)和服務、維權和自律”職能，強化政企協(xié)聯(lián)動，搭建行業(yè)橋梁和紐帶，推動養(yǎng)殖與加工結構調(diào)整，利益聯(lián)結，助力自治區(qū)奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

 

　　2025年6月25日