一、區(qū)域協(xié)同監(jiān)管：打破行政壁壘的新嘗試

 

　　區(qū)域協(xié)同監(jiān)管模式突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，利用各地優(yōu)勢(shì)，存異互補(bǔ)，通過(guò)建立跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)共防。這一模式下面以長(zhǎng)三角地區(qū)（滬蘇浙皖）的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管模式為例進(jìn)行介紹。2019 年12月，上海市發(fā)布新聞，確定將上海、南京等六市列為首批試點(diǎn)城市，并將豬肉、大豆油及嬰幼兒配方乳粉等6大類10個(gè)品種作為追溯品種，建立了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺(tái)。該平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)了三省一市食品安全信息追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。2023年初，針對(duì)預(yù)制菜這一新興食品品類，長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》，明確了預(yù)制菜的生產(chǎn)工藝、原料要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，避免了因地區(qū)差異導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞。2024 年7月，長(zhǎng)三角地區(qū)共同簽署《長(zhǎng)三角食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈大融合監(jiān)管及一體 化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》。著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式的創(chuàng)新，探索跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督檢查互鑒互學(xué)，推動(dòng)資源共享，助力跨區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)一體化 高質(zhì)量發(fā)展。不難看出，區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的核心在于建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系和信息共享機(jī)制。通過(guò)制定區(qū)域統(tǒng)一的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，消除地區(qū)間監(jiān)管差異；通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這種模式不僅提高了監(jiān)管效率，還促進(jìn)了區(qū)域間食品產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。然而，在實(shí)踐中，區(qū)域協(xié)同監(jiān)管也面臨著標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、利益協(xié)調(diào)難等挑戰(zhàn)。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的 接受程度不一。此外，跨區(qū)域協(xié)作涉及多個(gè)行政主體，各地在資源投入、責(zé)任分擔(dān)等方面可能存在分歧，需要建立更加靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。未來(lái)，區(qū)域協(xié)同監(jiān)管有望通過(guò)完善機(jī)制，在更大范圍內(nèi)推廣，為食品安全治理提供更高效的解決方案。

 

 

　　沙盒監(jiān)管作為一種創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管模式，為食品行業(yè)創(chuàng)新提供了安全可控的試驗(yàn)環(huán)境，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管中可能出現(xiàn)的“一管就死，一放就亂”的困境，為創(chuàng)新與監(jiān)管之間尋找到最佳平衡點(diǎn)，最大化地落實(shí)審慎包容的監(jiān)管機(jī)制。這一模式的提出借鑒了金融領(lǐng)域的“監(jiān)管沙盒”概念。2024年8月，重慶市重磅出臺(tái)《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從區(qū)域類和主體類出發(fā)，對(duì)納入“沙盒監(jiān)管”的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。適用規(guī)則。此外，在保健食品領(lǐng)域，沙盒監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。四川省發(fā)布《四川省市場(chǎng)監(jiān) 督管理局探索建立保健食品“良幣驅(qū)逐劣幣”沙盒監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》精準(zhǔn)擊中保健食品行業(yè)亂象“靶心”。事前，四川著力探索沙盒監(jiān)管基本規(guī)則；事中，則積極探索建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公開(kāi)承諾制度；事后，積極探尋審慎包容的具體條款與沙盒監(jiān)管的核心在于劃定一個(gè)特定范圍，對(duì)處于“盒子”內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體采取包容審慎的監(jiān)管措施，杜絕將問(wèn)題擴(kuò)散到“盒子”外面，并在可控范圍內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，由監(jiān)管部門(mén)對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管。通過(guò)設(shè)定清晰的評(píng)估指標(biāo)和階段性目標(biāo)，確保創(chuàng)新試驗(yàn)始終處于可控范圍。同時(shí)，建立完善的退出機(jī)制，對(duì)不符合要求的創(chuàng)新及時(shí)叫停。各地在沙盒監(jiān)管的實(shí)踐中已取得了初步成效，但仍需不斷完善與發(fā)展。未來(lái)，沙盒監(jiān)管將可繼續(xù)在多個(gè)維度上深化實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展。一方面是加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同合作，打破信息壁壘，形成監(jiān)管合力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和新興業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)；另一方面是深化科技賦能，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而提高監(jiān)管效率和效果；此外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間交流合作，推廣沙盒監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，為食安監(jiān)管的發(fā)展提供更有力保障。

 

 

　　和傳統(tǒng)監(jiān)管不同，穿透式監(jiān)管突破了傳統(tǒng)監(jiān)管的表面化、碎片化局限，針對(duì)突出或共性問(wèn)題，從上下游、不同環(huán)節(jié)追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，從根本上解決問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。穿透式監(jiān)管早期主要應(yīng)用于金融監(jiān)管領(lǐng)域，后在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域得以借鑒。2023 年11月，四川省發(fā)布《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確了四川省食品安全穿透式監(jiān)管的應(yīng)用情形包括：一是穿透核查食品安全突出問(wèn)題。二是穿透核查食品安全突發(fā)事件。三是穿透核查制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。2025 年2月，安徽省發(fā)布《關(guān)于推行穿透式監(jiān)管提高市場(chǎng)監(jiān)管能力服務(wù)高質(zhì)量 發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出要建立風(fēng)險(xiǎn)追溯機(jī)制，推動(dòng)形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的全程追溯鏈條。食品安全穿透式監(jiān)管的核心內(nèi)涵是以問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管工具和 手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對(duì)問(wèn)題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為開(kāi)展全面監(jiān)管，對(duì)行政監(jiān)管主體行為開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機(jī)制，推進(jìn)從源頭上解決問(wèn)題，提升食品安全保障水平。然而，實(shí)施穿透式監(jiān)管也面臨著一些挑戰(zhàn)，例如在數(shù)據(jù)共享難方面就是首要突破的難點(diǎn)，各部門(mén)信息系統(tǒng)獨(dú)立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯。未 來(lái)，為突破數(shù)據(jù)共享難題，全國(guó)范圍內(nèi)需加快構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全追溯平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，為穿透式監(jiān)管提供有力支撐，推動(dòng)其從“問(wèn)題導(dǎo)向”向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，全面提升食品安全治理效能。

 

 

　　近年來(lái)人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，“DeepSeek+監(jiān)管”已然成為當(dāng)下最炙手可熱的一種新興監(jiān)管模式，在食品安全領(lǐng)域中也逐漸嶄露頭角。“DeepSeek+監(jiān)管”模式主要是通過(guò)深度融合人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的智能分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，為傳統(tǒng)監(jiān)管注入了新的活力。目前各地區(qū)監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)用DeepSeek處于積極探 索階段，但其展現(xiàn)出的潛力已不容忽視。“DeepSeek+監(jiān)管”的核心優(yōu)勢(shì)在于其高效性和精準(zhǔn)性。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法， 系統(tǒng)能夠快速處理食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并生成預(yù)警信息。例如，在食品抽檢中，傳統(tǒng)方式往往依賴人工經(jīng)驗(yàn)，存在覆蓋不足和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，而“DeepSeek+監(jiān)管”通過(guò)智能算法優(yōu)化抽檢方案，精準(zhǔn)鎖定高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，顯著提高了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。此外，“DeepSeek+監(jiān)管”還能實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，系統(tǒng)可迅速定位源頭，縮短應(yīng)急處置時(shí)間，提升監(jiān)管效率。未來(lái)，“DeepSeek+監(jiān)管”有望在多個(gè)方面推動(dòng)食品安全監(jiān)管的變革。首先，隨著算法的不斷優(yōu)化，系統(tǒng)將能夠提供更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管建議，幫助監(jiān)管 部門(mén)實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。其次，“DeepSeek+監(jiān)管”可與區(qū)域協(xié)同監(jiān)管模式深度融合，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險(xiǎn)共防。隨著技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，“DeepSeek+監(jiān)管”或?qū)槭称钒踩卫碜⑷敫嘀悄芑兀?gòu)建更加高效、透明、精準(zhǔn)的監(jiān)管體系。

 

 

　　數(shù)字時(shí)代的食品安全監(jiān)管正在經(jīng)歷深刻變革。區(qū)域協(xié)同監(jiān)管打破了行政壁壘，沙盒監(jiān)管激發(fā)了創(chuàng)新活力，穿透式監(jiān)管提升了監(jiān)管深度，“DeepSeek+監(jiān)管”推動(dòng)了智能化轉(zhuǎn)型。這些新模式相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)建起更加完善的食品安全治理體系。未來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品安全監(jiān)管將向更加智能化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。