重慶市市場監(jiān)督管理局關于市政協(xié)六屆二次會議第1147號提案答復的函

 

　　鄒凱委員：

 

　　您提出的《關于加大老年保健品市場整頓力度的建議》（第1147號）收悉，衷心感謝您對老年健康事業(yè)的關愛以及對市場監(jiān)管部門的關注。您所指出的我市老年保健品市場目前存在亂象表現(xiàn)，切實反映了我市保健品市場客觀存在的一些問題，提出的建議對我們的工作很有指導性。結合我市實際，經(jīng)與市民政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下。

 

　　一、我市保健品市場現(xiàn)狀

 

　　從經(jīng)營主體看，截至2024年9月底，我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)6家、保健食品經(jīng)營者11萬余家；從銷售客體看，涉及的商品類型主要涵蓋食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、家用電器、穿戴產(chǎn)品等；從營銷模式看，保健品市場的營銷行為主要有會議營銷、門店銷售、上門推銷等；從全市12315消費者投訴舉報平臺數(shù)據(jù)來看，2023年平臺共受理與保健市場亂象相關的咨詢和投訴舉報1543條次，占受理總量的0.65%，2024年（截至9月），平臺共受理與保健市場亂象相關的咨詢和投訴舉報1466條次，占受理總量的0.72%，我市保健品市場發(fā)展相對平穩(wěn)，未出現(xiàn)因保健品市場亂象引起的老年群體群訪、集訪事件。

 

　　二、保健品市場整治工作開展情況

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，壓實責任

 

　　?我局高度重視保健品市場監(jiān)管，一直將保健品市場亂象整治工作納入重要議事日程，自2019年機構改革以來，多次開展保健品市場專項整治行動，包括“會議營銷”專項執(zhí)法行動、打傳規(guī)直專項執(zhí)法行動、整治“保健”市場亂象百日行動和保健食品行業(yè)專項清理整治等。2023年6月印發(fā)《重慶市保健食品行業(yè)專項清理整治行動鞏固提升方案》，持續(xù)強化保健食品生產(chǎn)和銷售經(jīng)營者誠信守法意識，促進保健食品行業(yè)健康發(fā)展，維護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。2024年1月聯(lián)合市公安局共同制定《涉老商業(yè)場所經(jīng)營秩序專項整治行動工作方案》，在全市范圍開展了5個多月的專項整治行動。2023年和2024年將養(yǎng)老服務和老年“保健”養(yǎng)生亂象整治等納入年度反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為。

 

　?。ǘ┘訌娦麄?，營造氛圍

 

　　機構改革以來，市場監(jiān)管部門按照整治與教育并重的原則，緊扣“保健”主題，倡導理性消費，加強消費引導，提升老年消費者維權意識。積極開展進社區(qū)、進農村活動，專門制作“防范會銷陷阱 科學理性消費”宣傳動漫，通過大型商圈戶外顯示屏、公交車移動電視、市場監(jiān)管微信公眾號等渠道進行密集播放和推送；制作宣傳海報8.2萬張，在全市各住宅小區(qū)、公園、廣場及公共聚集場所進行張貼；組織街頭宣傳160余場次，舉辦現(xiàn)場科普活動399場次，發(fā)放宣傳資料13萬余份，受理群眾咨詢12600余人次。通過科普講座、發(fā)布公益廣告、鼓勵有獎舉報等方式，引導老百姓學會如何辨假識假，有力提升了消費者的防范意識和防范能力，在全社會形成了共治保健品市場亂象的良好氛圍。

 

　　（三）嚴格執(zhí)法，依法查處

 

　　針對人民群眾投訴舉報多、線索摸排和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、“保健”亂象突出的重點領域、重點商品及服務、重點場所和重點人群，集中力量開展專項行動：一是開展保健食品行業(yè)專項清理整治鞏固提升行動，指導全市6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)6名、食品安全員22名，指導134家特殊食品經(jīng)營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、上萬家經(jīng)營企業(yè)配備食品安全員，推動“日管控、周排查、月調度”制度機制規(guī)范有效運行。全市發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1672個，責令整改1416家，立案查處違法案件396件，移送司法案件3件，罰沒金額31.61萬元。二是開展涉老商業(yè)場所經(jīng)營秩序專項整治行動。全市市場監(jiān)管部門共檢查涉老商業(yè)場所3178戶次，發(fā)現(xiàn)違法行為線索61件，抽查涉老產(chǎn)品166件，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品4件。全市公安機關共摸排涉老商業(yè)場所相關違法犯罪問題線索46條，涉老保健品詐騙立案16起，破案11起，抓獲犯罪嫌疑人20人，查處窩點12處，涉案金額1億余元。三是開展反不正當競爭執(zhí)法“守護”行動，積極引導涉老經(jīng)營單位落實主體責任，加強公平競爭的內部控制與合規(guī)管理，自覺抵制虛假宣傳等不正當競爭行為，同時加強執(zhí)法監(jiān)督力度，查處養(yǎng)老服務及老年“保健”養(yǎng)生領域等案件46件，罰沒金額70.35萬元。

 

　　（四）強化聯(lián)動，協(xié)同共治

 

　　我市各市級部門積極行動，加大對保健品市場的協(xié)同監(jiān)管。市民政局堅持把整治養(yǎng)老服務領域銷售保健品行為作為事關黨和政府形象、事關社會和諧穩(wěn)定的大事來謀劃落實，堅持高規(guī)格推動、高起點部署、高標準落實，明確工作目標，細化工作措施，督促指導區(qū)縣民政部門、相關直屬單位抓好問題排查、宣傳引導、協(xié)同處置等關鍵環(huán)節(jié)，形成群策群力、同向發(fā)力、攜手用力打擊養(yǎng)老服務領域非法銷售保健品格局，有效防范老年人上當受騙，切實維護老年人合法權益。市衛(wèi)生健康委大力推動健康中國重慶行動—老年健康促進行動，持續(xù)加強老年健康知識科普宣傳，不斷完善全市健康科普資源庫，依托“重慶健康科普”宣傳平臺發(fā)布《老年人如何進行規(guī)律的肌肉力量練習？》等46期老年健康科普知識推文，受益老年人群體10萬余人次。依托“健康中國巴渝行”、老年健康宣傳周、重陽節(jié)、敬老月等主題科普宣傳活動，走進社區(qū)、老年大學、養(yǎng)老院等重點場所，幫助老年人掌握正確的養(yǎng)生保健常識，正確認識保健食品的用途及功效，切實防范欺詐消費陷阱。市公安局在線索摸排、調查取證、案件移送、信息共享等方面建立順暢高效的工作機制，增強日常監(jiān)管和專項整治的工作合力。依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術創(chuàng)新監(jiān)管手段，常態(tài)化開展風險隱患摸排核查，深挖老年保健領域問題隱患，加大懲處打擊力度，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。全市上下堅持政府領導、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督、綜合治理的工作原則，逐步形成了治理“保健”市場亂象的強大合力。

 

　　三、當前保健品市場存在的主要問題及原因

 

　?。ㄒ唬┍＝∑肥袌霾糠诌`法亂象在我市仍客觀存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保健品市場亂象不斷花樣翻新，如經(jīng)營者有意規(guī)避監(jiān)管，通常在早上8點之前、晚上7點之后或者是周末，選擇空置房屋、農家樂等一些較為偏僻的場所，且經(jīng)常轉移，與監(jiān)管部門打游擊；經(jīng)營者長期通過打“健康牌”“科技牌”“親情牌”推銷商品。其違法行為主要表現(xiàn)為虛假宣傳、違法廣告、保健食品中非法添加非食用物質、制售假冒偽劣產(chǎn)品、無證無照、價格違法、違法直銷等，擾亂了市場秩序，影響了人民群眾生命安全。上述亂象的產(chǎn)生有著復雜而深厚的社會基礎，特別是受眾群體主要為老年人，他們體弱多病，對健康的渴求極為迫切，加上保健品特殊的經(jīng)營模式，促使保健品的銷售具有很強的針對性和欺騙性。

 

　?。ǘ┍＝∑肥袌霰O(jiān)管的法律支撐有待完善。保健品市場監(jiān)管執(zhí)法的上位法法律體系尚不夠健全，地方法規(guī)、規(guī)范性文件的配套建設也比較滯后，缺乏相應的法律支撐。目前僅有《食品安全法》對保健食品有相關規(guī)定，而“保健品”涉及的眾多其他商品和服務，尚無其他法律法規(guī)作出具體規(guī)定。因此，監(jiān)管的標準、手段、措施缺乏相應的法制規(guī)范。

 

　?。ㄈ┗鶎訄?zhí)法力量有待加強。區(qū)縣市場監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍力量和監(jiān)管能力較為薄弱，一是對流動式的會銷經(jīng)營者監(jiān)管難，有的會銷經(jīng)營者到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)老機構進行銷售，時間短，場所大多選擇在比較隱蔽的地方，如果沒有群眾舉報很難發(fā)現(xiàn)，對這類會銷經(jīng)營者的監(jiān)管較難；二是網(wǎng)站、APP、公眾號等平臺和賬號發(fā)布相關虛假信息的監(jiān)管工作量較大，由于執(zhí)法人員的知識儲備、力量薄弱等原因，對網(wǎng)站、APP、公眾號等平臺和賬號發(fā)布相關虛假宣傳行為大部分是通過舉報發(fā)現(xiàn)的，對線上監(jiān)管較難。

 

　　四、下一步工作

 

　?。ㄒ唬娀J識提升，繼續(xù)深入開展保健品市場整治，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的牽頭作用，開展一系列有針對性的行動，切實出臺真實管用的硬措施，同時加大立法調研，多向立法部門匯報相關信息，為推動專項法規(guī)的立、改、廢提供參考，結合我市實際近期將出臺《涉老領域虛假宣傳處置工作指引》，指導基層依法合規(guī)處理涉老宣傳投訴。

 

　?。ǘ娀粘１O(jiān)管，特別加強轄區(qū)內賓館、酒店、旅游景區(qū)、會展場館等重點場所的監(jiān)督檢查力度。暢通投訴舉報渠道，充分收集梳理各渠道信息，進行綜合研判、分類處置。對網(wǎng)絡反映的保健品市場違法信息進行持續(xù)監(jiān)測，破解網(wǎng)上會銷、傳銷等執(zhí)法難題，繼續(xù)保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。切實對保健品市場經(jīng)營活動實現(xiàn)動態(tài)掌控，加強對經(jīng)營者的行政指導，督促經(jīng)營者全面落實以食品進貨查驗和進（銷）貨記錄制度為重點的食品安全主體責任，同時在經(jīng)營場所標注醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”、“本品不能替代藥物”等警示標語。

 

　?。ㄈ娀?lián)合辦案，進一步加強與公安、衛(wèi)生健康、民政等部門的協(xié)作配合，進一步推進信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等工作，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，組織開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動，強化與人民群眾生命健康密切相關的重點行業(yè)、重點領域的事中事后監(jiān)管力度，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為，依法查處一批情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法犯罪案件，形成高壓態(tài)勢，最大限度擠壓違法犯罪空間。

 

　　（四）強化宣傳引導，加強與各級老齡委、工會、婦聯(lián)、老年大學、街道、社區(qū)等機構的協(xié)同聯(lián)動，以微信公眾號、手機短信、進社區(qū)進農村宣傳活動、專題科普講座、公益廣告、有獎舉報等方式，多管其下，開展一系列宣傳和科普工作，進一步增強老年消費者對食品、保健食品的理性消費意識和識假辨假能力，倡導明智選擇、理性消費，自覺抵制食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為。

 

　　此答復函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請通過填寫回執(zhí)及時反饋我局。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年11月13日