浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會(huì)議797號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)

　　季蘊(yùn)辛委員：

 

　　您在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提出的797號(hào)提案《關(guān)于加強(qiáng)功能性食品監(jiān)督管理的建議》收悉，經(jīng)商會(huì)辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、提案主要觀點(diǎn)和意見(jiàn)建議

 

　　您在提案中主要提出了以下觀點(diǎn)和意見(jiàn)建議：一是完善食品功能聲稱管理體系；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽；三是在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；四是雙管齊下做好市場(chǎng)培育。

 

　　二、針對(duì)所提意見(jiàn)建議的解決措施

 

　　您在提案中對(duì)我省功能性食品監(jiān)管工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見(jiàn)，針對(duì)您提出的意見(jiàn)，現(xiàn)提出工作舉措如下：

 

　　（一）全面加強(qiáng)保健功能聲稱管理。《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。近年來(lái)，我局結(jié)合《保健食品原料目錄和保健功能目錄管理辦法》規(guī)定和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）等國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2023年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2023年版）》等規(guī)定以及相關(guān)配套文件公告，全面落實(shí)企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評(píng)價(jià)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家目錄管理要求，規(guī)范保健功能聲稱管理，切實(shí)避免與藥品疾病治療作用相混淆，防止誤導(dǎo)消費(fèi)者，推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注。針對(duì)個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)標(biāo)注問(wèn)題，我局積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵(lì)食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的公告》要求，圍繞“查、打、幫、改”四個(gè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品標(biāo)簽標(biāo)注監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實(shí)自查要求。要求企業(yè)切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)銷售食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行自查，確保合法合規(guī)標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容。其中，嚴(yán)格要求保健食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與注冊(cè)證書(shū)或備案憑證保持一致。二是嚴(yán)厲打擊違法標(biāo)注。針對(duì)篡改食品生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、虛假標(biāo)注食品營(yíng)養(yǎng)成分及含量等，宣稱食品具有疾病預(yù)防及治療功能、標(biāo)識(shí)內(nèi)容不真實(shí)、偽造冒用他人食品生產(chǎn)許可證私自分裝、更換包裝等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊和查處，有效遏制違規(guī)標(biāo)注市場(chǎng)亂象。三是全面加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)“兩員”和基層監(jiān)管干部進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專題培訓(xùn)；組織專業(yè)力量幫助企業(yè)標(biāo)簽合規(guī)性進(jìn)行指導(dǎo)審核，幫助企業(yè)紓困解難。四是探索推廣數(shù)字標(biāo)簽。全面落實(shí)《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革紅利，結(jié)合“全球二維碼示范區(qū)”建設(shè)，在特殊食品、乳制品、肉制品、黃酒等重點(diǎn)食品標(biāo)簽上加賦溯源碼推廣數(shù)字?jǐn)?shù)字標(biāo)簽應(yīng)用。

 

　?。ㄈ┘哟笫称蜂N售監(jiān)管力度。一是加大食品流通領(lǐng)域檢查力度。近年來(lái)，我局結(jié)合農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，以農(nóng)村及城郊結(jié)合部為重點(diǎn)地區(qū)，以小食雜店、小餐飲店、農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)批市場(chǎng)等主體為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，嚴(yán)肅查處食品假冒、侵權(quán)“山寨”、“三無(wú)”產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品、超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。二是組織開(kāi)展保健食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)通過(guò)虛假宣傳、違規(guī)標(biāo)注、免費(fèi)體驗(yàn)以及通過(guò)會(huì)議講座、組織旅游、開(kāi)展義診等方式推銷保健食品等亂象問(wèn)題，我局要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將商超、藥店、保健食品專賣店以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為重點(diǎn)場(chǎng)所，加大對(duì)在售保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告等內(nèi)容檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)標(biāo)注、夸大功效、虛假宣傳、欺詐銷售等違法違規(guī)行為。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售的保健食品進(jìn)貨渠道、索證索票等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保產(chǎn)品來(lái)源和去向可追溯。三是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)主體責(zé)任。全面壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定的食品安全主體責(zé)任，重點(diǎn)聚焦“一老一小”等重點(diǎn)人群以及直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，要求網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建立登記核驗(yàn)檔案，監(jiān)測(cè)并處理夸大或虛假宣傳的信息，并與監(jiān)管部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全。

 

　?。ㄋ模┓e極推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)培育。加大對(duì)火腿、梅干菜以及預(yù)制菜等浙江特色食品產(chǎn)業(yè)的幫扶引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范標(biāo)簽、排查風(fēng)險(xiǎn)、培育品牌、提升質(zhì)量。二是加快推動(dòng)食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“行業(yè)龍頭+產(chǎn)業(yè)集聚+多元合作”方式，推動(dòng)浙江特色的鐵皮石斛、靈芝和山茱萸等3類食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力企業(yè)拓寬食藥物質(zhì)產(chǎn)品品類，不斷提升行業(yè)辨識(shí)度、知名度和認(rèn)可度。三是深化食安共富成果。借力共富賽道，加大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度，助力推動(dòng)全省食品產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)中提低”，努力培育傳統(tǒng)小微食品產(chǎn)業(yè)邁向百億大關(guān)。

 

　　三、涉及到的工作開(kāi)展情況和下一步打算

 

　　圍繞特殊食品監(jiān)管工作，近年來(lái)我們還開(kāi)展了以下工作：一是控源頭，壓實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。依法實(shí)施特殊食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，督促企業(yè)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，全面規(guī)范標(biāo)簽功能聲稱標(biāo)注行為。二是抓落實(shí)，深化企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。按照“一企一檔”原則，歸集特殊食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等結(jié)果信息，納入企業(yè)食品安全信用檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)施全鏈嚴(yán)管。嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《特殊食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查指南》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)日常監(jiān)督檢查、體系檢查、監(jiān)督抽檢等方式對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施年度“全覆蓋”檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障食品安全。四是謀創(chuàng)新，智慧監(jiān)管賦能。按照《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》，鼓勵(lì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立數(shù)字化追溯系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)品原輔料、生產(chǎn)過(guò)程控制及產(chǎn)品流向等進(jìn)行數(shù)字智控，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可追、問(wèn)題可查，顯著提升企業(yè)食品生產(chǎn)安全管理水平。

 

　　下一步，我們還將做好以下工作：一是推動(dòng)總局出臺(tái)《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》。結(jié)合即將出臺(tái)的新版《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718），積極對(duì)接總局，力爭(zhēng)推動(dòng)總局在年內(nèi)出臺(tái)《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》，切實(shí)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注行為。二是持續(xù)鞏固保健食品清理整治成效。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大對(duì)生產(chǎn)銷售保健食品標(biāo)簽標(biāo)注的監(jiān)管力度和違法案件處罰力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序。三是持續(xù)推動(dòng)浙產(chǎn)食品高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，圍繞食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元形態(tài)和企業(yè)需求，組織力量加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶，打造更具影響力的標(biāo)志性成果和可及可感的共同富裕新圖景。

 

　　再次感謝您對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

 

　　浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年 7月12日