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    市場監(jiān)管總局關(guān)于《公平競爭審查條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告

    放大字體  縮小字體 時間:2023-05-12 15:57 來源:國家市場監(jiān)督管理總局 原文:
    核心提示:為貫徹黨的二十大精神,落實《反壟斷法》要求,進一步規(guī)范和強化公平競爭審查工作,破除地方保護和行政性壟斷,推動加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見,市場監(jiān)管總局組織起草了《公平競爭審查條例(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
      為貫徹黨的二十大精神,落實《反壟斷法》要求,進一步規(guī)范和強化公平競爭審查工作,破除地方保護和行政性壟斷,推動加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見,市場監(jiān)管總局組織起草了《公平競爭審查條例(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見:
     
      1. 登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
     
      2. 通過電子郵件將意見發(fā)送至:gongshenchu@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《公平競爭審查條例》反饋意見”字樣。
     
      3. 通過信函將意見郵寄至:北京市西城區(qū)三里河東路8號市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司,郵政編碼:100820。信封上請注明“《公平競爭審查條例》反饋意見”字樣。
     
      意見反饋截止時間為2023年6月12日。
     
      市場監(jiān)管總局
     
      2023年5月12日
     
      附件下載
     
     

      公平競爭審查條例

     ?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>
     
      第一章 總則
     
      第一條【立法目的】為了規(guī)范和加強公平競爭審查工作,建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,推動高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和有關(guān)法律,制定本條例。
     
      第二條【適用范圍和定義】行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))開展公平競爭審查,適用本條例。
     
      本條例所稱公平競爭審查,是指政策制定機關(guān)對擬制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)是否排除、限制競爭進行評估,開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。
     
      第三條【黨的領導】公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。
     
      國家堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,強化競爭政策基礎地位,以競爭政策為基礎協(xié)調(diào)其他政策,保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
     
      第四條【審查主體】政策制定機關(guān)在政策制定過程中,對擬制定的有關(guān)政策措施開展公平競爭審查。
     
      縣級以上各級人民政府制定政策措施的,由負責起草的部門或者本級人民政府指定的部門開展公平競爭審查。
     
      多個部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義制定政策措施的,由牽頭部門負責開展公平競爭審查,其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。
     
      第五條【主體責任】政策制定機關(guān)應當按照本條例的規(guī)定開展公平競爭審查,嚴格落實審查主體責任。違反審查程序或者審查內(nèi)容,不得出臺有關(guān)政策措施。
     
      第六條【國家統(tǒng)籌機制】國務院建立公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全國公平競爭審查工作,履行下列職責:
     
     ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進公平競爭審查相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決制度開展過程中的重大問題;
     
      (二)評估公平競爭審查工作總體情況;
     
      (三)對省級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制開展監(jiān)督指導;
     
     ?。ㄋ模﹪鴦赵阂?guī)定的其他職責。
     
      國務院公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室設在國務院市場監(jiān)督管理部門。
     
      第七條【地方統(tǒng)籌機制】縣級以上地方各級人民政府加強對公平競爭審查制度實施的組織領導,建立本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作。
     
      協(xié)調(diào)機制召集人由本級人民政府負責同志擔任,辦公室設在同級市場監(jiān)督管理部門。
     
      第八條【人員經(jīng)費保障】縣級以上人民政府應當保障公平競爭審查工作力量,并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算。
     
      第九條【信息化建設】縣級以上地方各級人民政府應當提升公平競爭審查工作信息化水平,做好本級公平競爭審查信息數(shù)據(jù)整合、開發(fā)利用和安全管理等工作。
     
      第十條【競爭倡導】縣級以上人民政府應當強化公平競爭理念,加強公平競爭宣傳教育培訓,提升公平競爭審查能力。
     
      第二章 審查內(nèi)容
     
      第十一條【總體要求】政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查時,應當全面準確把握審查內(nèi)容,科學評估有關(guān)政策措施對公平競爭的影響。
     
      第十二條【市場準入和退出】政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制市場準入、退出內(nèi)容的政策措施:
     
      (一)對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置或者變相設置審批程序;
     
      (二)違法設置或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán);
     
     ?。ㄈ┫薅ɑ蛘咦兿嘞薅ń?jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營主體提供的商品或者服務(以下統(tǒng)稱商品);
     
     ?。ㄋ模┰O置其他不合理或者歧視性的準入、退出條件或者障礙。
     
      第十三條【商品和要素自由流動】政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制商品和要素自由流動內(nèi)容的政策措施:
     
      (一)限制外地和進口商品、要素進入本地市場或者阻礙本地商品和要素輸出;
     
     ?。ǘ┡懦?、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營主體在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構(gòu);
     
     ?。ㄈ┡懦?、限制或者變相限制外地經(jīng)營主體參加本地政府采購、招標投標以及其他經(jīng)營活動;
     
     ?。ㄋ模ν獾睾瓦M口商品、要素規(guī)定歧視性收費項目、收費標準或者歧視性價格;
     
      (五)對外地經(jīng)營主體在本地的投資經(jīng)營活動,在資質(zhì)、標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇;
     
      (六)其他限制商品和要素自由流動的政策措施。
     
      第十四條【影響生產(chǎn)經(jīng)營成本】政策制定機關(guān)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù),不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)容的政策措施:
     
      (一)給予特定經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠政策;
     
     ?。ǘμ囟ń?jīng)營主體實施選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼政策;
     
     ?。ㄈ┙o予特定經(jīng)營主體要素獲取、資質(zhì)標準、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠政策;
     
      (四)安排財政支出與經(jīng)營主體繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤;
     
      (五)要求經(jīng)營主體提供保證金或者扣留經(jīng)營主體保證金;
     
      (六)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本并排除、限制競爭的政策措施。
     
      第十五條【影響生產(chǎn)經(jīng)營行為】政策制定機關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為內(nèi)容的政策措施:
     
     ?。ㄒ唬娭苹蛘咦兿鄰娭平?jīng)營主體從事壟斷行為;
     
      (二)違法披露或者要求經(jīng)營主體披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營主體實施壟斷或者不正當競爭行為提供便利條件;
     
     ?。ㄈ┏蕉▋r權(quán)限進行政府定價;
     
     ?。ㄋ模┻`法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平;
     
     ?。ㄎ澹┢渌绊懮a(chǎn)經(jīng)營行為并排除、限制競爭的政策措施。
     
      第十六條【其他】在本條例第十二條至第十五條所列情形之外,政策制定機關(guān)不得制定含有其他排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
     
      第十七條【例外政策措施】經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭的政策措施,屬于下列情形之一的,可以出臺:
     
     ?。ㄒ唬榫S護國家安全的;
     
     ?。ǘ榇龠M國家科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的;
     
     ?。ㄈ閷崿F(xiàn)救災救助等社會保障功能的;
     
     ?。ㄋ模閷崿F(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的;
     
     ?。ㄎ澹┟嫦蛑行∥⑵髽I(yè)實施小額微量補貼等政策的;
     
     ?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國務院規(guī)定的其他情形。
     
      符合前款情形的,政策制定機關(guān)應當在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)上述目的確有必要,而且沒有競爭影響更小的替代方案。
     
      第十八條【終止條件】適用本條例第十七條規(guī)定的,應當明確合理的政策措施實施期限和終止條件;實施期限到期或者滿足終止條件的,應當及時停止實施。
     
      第三章 審查程序
     
      第十九條【內(nèi)部機制】政策制定機關(guān)應當建立內(nèi)部公平競爭審查工作機制,明確負責機構(gòu)和審查程序,規(guī)定責任追究制度,規(guī)范審查行為。
     
      第二十條【征求意見】政策制定機關(guān)在對政策措施征求意見過程中,應當專門聽取關(guān)于公平競爭審查的意見。
     
      除依法需要保密外,政策制定機關(guān)應當向社會公開征求意見,或者征求有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人意見。
     
      第二十一條【審查結(jié)論】政策制定機關(guān)開展公平競爭審查,應當作出書面審查結(jié)論。未形成書面審查結(jié)論的,視為未開展公平競爭審查。
     
      政策制定機關(guān)根據(jù)不同情況,分別作出符合或者不符合審查要求的結(jié)論。適用本條例第十七條規(guī)定的,應當在審查結(jié)論中說明適用情形、評估情況和理由。
     
      第二十二條【會審制度】地方各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應當建立重大政策措施公平競爭審查會審制度。
     
      屬于下列情形之一的政策措施,政策制定機關(guān)在作出公平競爭審查結(jié)論后,應當提請本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室開展會審:
     
      (一)擬由本級人民政府制定的;
     
     ?。ǘ┝腥氡炯壢嗣裾卮笮姓Q策事項目錄的;
     
     ?。ㄈM適用本條例第十七條規(guī)定的;
     
     ?。ㄋ模┍炯壒礁偁帉彶楣ぷ鲄f(xié)調(diào)機制認為需要會審的其他情形。
     
      第二十三條【會審程序】政策制定機關(guān)申請重大政策措施公平競爭審查會審需提交以下材料:
     
      (一)會審的書面申請,需說明符合第二十二條第二款的具體會審情形;
     
     ?。ǘ┱叽胧┎莅浮⑵鸩菡f明;
     
     ?。ㄈ┕礁偁帉彶榻Y(jié)論;
     
     ?。ㄋ模┱髑笠庖娗闆r;
     
      (五)公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室認為其他需要提交的材料。
     
      會審可以以召開會議、書面征求意見等方式開展。會審會議由公平競爭審查議事協(xié)調(diào)機制辦公室負責人主持。
     
      公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室進行會審,可以請其他相關(guān)部門、專家學者等提出意見。
     
      第二十四條【會審意見】公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室開展會審后,應當出具書面會審意見。
     
      政策制定機關(guān)在報送有關(guān)政策措施草案時,應當一并報送公平競爭審查結(jié)論和會審意見。
     
      第二十五條【第三方評估】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室、政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu),對政策措施可能具有的競爭影響、實施后產(chǎn)生的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
     
      屬于下列情形之一的,在公平競爭審查時應當開展第三方評估:
     
     ?。ㄒ唬M適用本條例第十七條規(guī)定的;
     
     ?。ǘ┍患蟹从郴蛘吲e報涉嫌違反公平競爭審查內(nèi)容的。
     
      前款所稱第三方評估機構(gòu),是指與政策制定機關(guān)及評估事項無利害關(guān)系,依法成立且具備相應評估能力的咨詢研究機構(gòu),包括政府決策咨詢及評估機構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務所及其他社會組織等。
     
      第二十六條【年度報告】政策制定機關(guān)應當制作公平競爭審查工作年度報告,并報送本級協(xié)調(diào)機制辦公室。
     
      地方各級協(xié)調(diào)機制辦公室應當每年向本級人民政府和上一級協(xié)調(diào)機制報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況,接受指導和監(jiān)督。
     
      第四章 監(jiān)督保障
     
      第二十七條【自我糾正】政策制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)未開展公平競爭審查或者違反公平競爭審查要求出臺政策措施的,應當及時作出整改;對造成嚴重后果的,追究有關(guān)責任人員責任。
     
      第二十八條【提示函制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應當建立重點領域公平競爭審查提示函制度。
     
      各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室可以根據(jù)上級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室要求或者本地區(qū)實際情況,向有關(guān)政策制定機關(guān)發(fā)送重點領域公平競爭審查提示函,提醒履行公平競爭審查程序,提示可能排除、限制競爭的內(nèi)容。
     
      第二十九條【舉報機制】對涉嫌違反本條例的行為,任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)政策制定機關(guān)的同級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室舉報。收到舉報的機關(guān)應當為舉報人保密,并及時作出處理。
     
      公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室收到舉報后,應當及時轉(zhuǎn)送政策制定機關(guān)處理。政策制定機關(guān)應當將舉報處理結(jié)果書面報送協(xié)調(diào)機制辦公室;對采取書面形式實名舉報的,政策制定機關(guān)應當依申請將舉報處理結(jié)果反饋舉報人。
     
      第三十條【抽查制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室應當建立公平競爭審查抽查制度,組織對有關(guān)政策措施開展抽查。抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競爭的政策措施,應當及時組織調(diào)查核實;違反本條例的,督促有關(guān)政策制定機關(guān)及時整改。
     
      抽查情況應當及時報告本級人民政府,并可以向社會公開。
     
      第三十一條【督查檢查】國務院市場監(jiān)督管理部門負責對各地區(qū)公平競爭審查工作情況開展督查。督查內(nèi)容包括:
     
     ?。ㄒ唬┕礁偁帉彶橹黧w責任落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制工作情況;
     
     ?。ǘ┕礁偁帉彶橹贫冉ㄔO情況;
     
      (三)公平競爭審查質(zhì)量情況;
     
     ?。ㄋ模┕礁偁帉彶榕e報處理情況;
     
     ?。ㄎ澹┢渌枰讲榈膬?nèi)容。
     
      國務院市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)督查結(jié)果形成督查報告,如實反映督查發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,并提出意見和建議。
     
      督查報告經(jīng)國務院公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制審議后報國務院。經(jīng)國務院批準后,由國務院市場監(jiān)督管理部門向被督查對象反饋督查結(jié)果,指出督查發(fā)現(xiàn)問題,明確督查整改工作要求。
     
      被督查對象應當按要求整改,并將整改落實情況報國務院市場監(jiān)督管理部門。國務院市場監(jiān)督管理部門對督查整改落實不力的,視情況采取函告、通報、約談等措施,推動落實整改責任。
     
      縣級以上地方人民政府應當將本地區(qū)公平競爭審查工作開展情況納入政府年度督查計劃,推動制度落實。
     
      第三十二條【約談制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應當建立公平競爭審查約談制度,由協(xié)調(diào)機制辦公室組織實施。
     
      經(jīng)協(xié)調(diào)機制辦公室組織核查,對本級有關(guān)政策制定機關(guān)或者下級人民政府存在下列情形之一的,在報請協(xié)調(diào)機制召集人批準后,可以開展約談:
     
     ?。ㄒ唬┻`反本條例出臺政策措施,嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的;
     
      (二)有關(guān)督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不力,且造成不良影響的;
     
     ?。ㄈ┢渌枰s談的情況。
     
      約談對象一般為有關(guān)政策制定機關(guān)負責人。在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較大社會影響、群眾反映強烈的,可以約談有關(guān)人民政府負責人。
     
      約談可以指出排除、限制競爭的問題,聽取情況說明,開展提醒談話,并要求提出整改措施。約談情況應當報告本級人民政府并按規(guī)定通報有關(guān)機關(guān),并可以向社會公開。
     
      第三十三條【清理機制】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制應當建立定期清理機制,組織開展政策措施清理工作,及時清理、修改或者廢除排除、限制競爭的政策措施。
     
      第三十四條【考核制度】地方各級人民政府應當深化公平競爭審查工作考核,將考核結(jié)果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容。
     
      第三十五條【責任追究】政策制定機關(guān)違反本條例,由上級機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
     
      各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制辦公室可以向本級人民政府提出責任追究建議。
     
      第三十六條【反壟斷執(zhí)法監(jiān)督】省級以下市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)政策制定機關(guān)違反本條例規(guī)定,涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,應當及時將線索移送反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。
     
      反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)調(diào)查認定違反《中華人民共和國反壟斷法》的,應當依法作出處理。
     
      第三十七條【行紀銜接】公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索,應當及時移交有關(guān)紀檢監(jiān)察部門。
     
      第五章 附則
     
      第三十八條【參照適用】起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時,可以參照本條例開展公平競爭審查。
     
      第三十九條【保密條款】第三方評估機構(gòu)、利害關(guān)系人等對公平競爭審查過程中知悉的國家秘密,依法負有保密義務。
     
      第四十條【細化政策措施】各地區(qū)、各部門可以結(jié)合實際情況,制定本地區(qū)、本部門公平競爭審查的具體規(guī)則和工作辦法。
     
      鼓勵有條件的地方確定專門的審查機構(gòu),負責統(tǒng)一對有關(guān)政策措施開展公平競爭審查。
     
      第四十一條【施行日期】本條例自 xx 年 xx 月 xx 日起施行。

      關(guān)于《公平競爭審查條例(征求意見稿)》

      的說明
     
      一、《條例》制定的必要性
     
      黨的二十大要求完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度,破除地方保護和行政性壟斷。2022年6月,十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》,明確國家建立健全公平競爭審查制度,行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時,應當進行公平競爭審查。
     
      2016年公平競爭審查制度建立以來,全國各地區(qū)、各部門積極推進相關(guān)工作,取得明顯成效,有力推動全國統(tǒng)一大市場建設,促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。但制度實施過程中,審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn),一定程度上制約了制度效果。因此,有必要制定出臺《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》),在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定,進一步完善公平競爭審查制度,切實強化競爭政策基礎地位,促進加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,助力構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。
     
      二、起草過程
     
      市場監(jiān)管總局將修訂《條例》列入2023年總局立法工作計劃,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持問題導向和目標導向,加快推進立法工作,切實提高立法質(zhì)量。
     
     ?。ㄒ唬┤婵偨Y(jié)審查實踐。深入開展省級市場監(jiān)管部門《條例》立法重點問題書面調(diào)研,對省、市、縣三級市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進行問卷調(diào)查。認真總結(jié)吸收在天津等九省(市)開展的公平競爭審查四項試點、內(nèi)蒙古等六?。▍^(qū)、市)公平競爭審查第三方評估等工作中形成的經(jīng)驗做法,并召開立法研討會,深入研究地方反映的問題和情況,為《條例》起草奠定堅實實踐基礎。
     
      (二)扎實開展理論研究。委托有關(guān)研究機構(gòu)對立法中的重點難點問題開展專題立法研究,并邀請國務院反壟斷委員會專家咨詢組、總局反壟斷專家?guī)斓?0余位專家多次召開專家研討會,就《條例》起草中涉及的相關(guān)問題研討論證,深入分析制度設計的重點難點問題,為《條例》起草奠定堅實理論基礎。
     
     ?。ㄈ┱J真聽取意見建議。2023年3月中旬,就《條例》向公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議各成員單位、各地省級市場監(jiān)管部門征求意見。5月5日,邀請國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員等10位專家召開座談會,就《條例》涉及的相關(guān)問題進行研討論證,并根據(jù)有關(guān)方面的意見,對《條例》進行了修改完善。
     
      三、主要內(nèi)容
     
      《條例》分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則5章,共41條。主要有以下內(nèi)容:
     
     ?。ㄒ唬┛倓t?!稐l例》在總則中規(guī)定了立法目的,對公平競爭審查進行了定義,明確公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導,確定審查主體和落實公平競爭審查的主體責任,要求在國家和地方層面建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制,并對人員經(jīng)費保障、信息化建設和競爭倡導等作出規(guī)定。
     
     ?。ǘ彶閮?nèi)容。《條例》新增對審查內(nèi)容的總體要求,對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四方面審查內(nèi)容做了進一步完善。同時,《條例》進一步完善了例外規(guī)定的適用情形,并優(yōu)化了適用條件,規(guī)定了比例原則,增強針對性和指導性。
     
     ?。ㄈ彶槌绦?。結(jié)合地方試點工作實踐、各地意見和專家意見,《條例》在以自我審查為主的基礎上,在地方層面建立了重大政策措施公平競爭審查會審制度。同時,《條例》規(guī)定行政機關(guān)在對政策措施征求意見過程中,應當專門聽取有關(guān)公平競爭審查的意見。為便于協(xié)調(diào)機制發(fā)揮指導監(jiān)督作用,規(guī)定年度報告機制。
     
     ?。ㄋ模┍O(jiān)督保障?!稐l例》規(guī)定了行政機關(guān)自我糾正機制、提示函制度、舉報制度、抽查制度、督查檢查制度、約談制度、政策措施定期清理機制、工作考核制度等,切實強化公平競爭審查制度剛性約束。同時,還規(guī)定了與反壟斷執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、紀檢監(jiān)察等工作的銜接機制。
     
     ?。ㄎ澹└絼t。主要規(guī)定了有關(guān)參照規(guī)定、保密要求、細化舉措和實施日期等。

    日期:2023-05-12
     
     
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