上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2022年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和市委、市政府的工作部署，以“四個(gè)最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)，立足食品安全的新形勢(shì)新任務(wù)，立足問(wèn)題導(dǎo)向，立足嚴(yán)的主基調(diào)，立足落實(shí)見(jiàn)效，立足保障黨的二十大召開(kāi)的政治要求，扎實(shí)推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，努力將上海建設(shè)成為食品最安全、消費(fèi)最放心、市民最滿意的食品安全城市之一。

 

　　一、深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 

　　1.深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，探索服務(wù)型監(jiān)管，系統(tǒng)運(yùn)用引導(dǎo)規(guī)范、預(yù)警提示、風(fēng)險(xiǎn)提醒、問(wèn)題會(huì)商、行政約談、公益培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等措施，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性，助力食品行業(yè)投資促進(jìn)工作。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）試點(diǎn)開(kāi)展食品生產(chǎn)許可告知承諾審批制度改革，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可（除特殊食品外）告知承諾審批“一網(wǎng)通辦”。在全市繼續(xù)推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾審批制度，落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，實(shí)施連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)審制，對(duì)從事僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、其他嬰幼兒配方食品）的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施備案管理。強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)許可證管理。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，市局行政服務(wù)中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　2.持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)工作。全面推進(jìn)食品和特殊食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。落實(shí)“高效辦成一件事”要求，優(yōu)化許可辦理流程，簡(jiǎn)化許可申報(bào)材料，壓縮許可辦理時(shí)限。全面實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上辦理，繼續(xù)拓展食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等信息化手段的多場(chǎng)景應(yīng)用。積極推行食品和特殊食品生產(chǎn)電子許可證書(shū)，整合相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦。推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證變更聯(lián)辦，方便企業(yè)辦理證照變更事項(xiàng)。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、辦公室，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)產(chǎn)品，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。按照市人大常委會(huì)部署，開(kāi)展《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查；開(kāi)展《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》宣貫；制修訂預(yù)包裝冷藏膳食等生產(chǎn)許可審查細(xì)則、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等制度。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　二、加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)

 

　　4.督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全自查制度，落實(shí)食品安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)自查覆蓋率100％的目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，持續(xù)推進(jìn)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率及合格率達(dá)到100％。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告制度和食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率100％、質(zhì)量安全管理人員抽查考核合格率100％。加強(qiáng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全監(jiān)管，督促連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部強(qiáng)化食品安全管理，加強(qiáng)自查自糾和制止餐飲浪費(fèi)。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查管控。健全食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判，推進(jìn)建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施清單。貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，規(guī)范本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低與企業(yè)類別實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題線索企業(yè)及抽檢不合格企業(yè)實(shí)施飛行檢查、跟蹤抽檢。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，加強(qiáng)嬰幼兒輔助食品、糧食加工品、復(fù)配食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化“兩超一非”和“塑化劑”污染問(wèn)題治理。強(qiáng)化對(duì)多次抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)抽檢不合格頻次較高的企業(yè)開(kāi)展綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)不合格原因分析和整改，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)開(kāi)展第三方物料平衡檢查，探索開(kāi)展嬰幼兒輔助食品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)原料管控專項(xiàng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)對(duì)主要原料和產(chǎn)品開(kāi)展常態(tài)化污染物監(jiān)測(cè)。嬰幼兒配方乳粉和保健食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查、監(jiān)督檢查覆蓋率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)到100％。修訂《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的分級(jí)分類管理。聚焦食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、生鮮配送、連鎖企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管措施。嚴(yán)格集體用餐、工地食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年助餐服務(wù)等場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　6.完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。科學(xué)制定并實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判制度，探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控、責(zé)任“三清單”工作機(jī)制。構(gòu)建監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢“三位一體”食品安全抽檢監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)督抽檢以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)為原則，聚焦大宗消費(fèi)和高風(fēng)險(xiǎn)食品品種，圍繞食品安全突出問(wèn)題，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。評(píng)價(jià)性抽檢以公眾日常消費(fèi)量大的民生類食品為重點(diǎn)，合理匹配抽檢渠道，科學(xué)抽樣檢驗(yàn)，客觀反映市場(chǎng)銷售食品的總體安全狀況。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以排查和發(fā)現(xiàn)食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)因素為原則，堅(jiān)持科學(xué)研判，提示風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)食品承檢機(jī)構(gòu)管理，開(kāi)展食品抽檢數(shù)據(jù)抽查考核，提高抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升風(fēng)險(xiǎn)排查能力。加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)過(guò)程管理，著力提升抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)不合格和問(wèn)題食品核查處置工作，及時(shí)公布監(jiān)督抽檢信息和核查處置信息，抽檢不合格和問(wèn)題食品核查處置率達(dá)到100％，按時(shí)完成率達(dá)到85％。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估分析，深入發(fā)掘食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做到檢管結(jié)合，服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任部門：食品抽檢處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　7.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。編制年度上海市食品安全狀況報(bào)告。健全食品安全日常監(jiān)管信息和監(jiān)督抽檢信息公開(kāi)工作機(jī)制，依法主動(dòng)公開(kāi)行政許可、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等信息。通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，定期召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作例會(huì)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患研判，加強(qiáng)媒體溝通，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題輿情，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾輿情。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、信用監(jiān)管處、辦公室、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊(duì)，市局食品安全技術(shù)應(yīng)用中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　8.做好應(yīng)急管理和重大活動(dòng)保障。修訂《上海市食品安全事故調(diào)查和處置辦法》，規(guī)范本市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置工作。組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急處置演練。加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和能力建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急裝備。做好黨的二十大召開(kāi)、第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、第46屆世界技能大賽等重大活動(dòng)的食品安全保障工作。做好第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)參展進(jìn)口特殊食品臨時(shí)許可、延展等工作，組織開(kāi)展展會(huì)期間特殊食品巡查。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，市局信息應(yīng)用研究中心、市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，守牢安全底線

 

　　9.深入實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅(jiān)及質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展本市韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚(yú)等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品綜合整治和質(zhì)量提升工作，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮銷售平臺(tái)等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域監(jiān)管，開(kāi)展銷賬式治理。落實(shí)《上海市農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)工作方案（2020—2022）》，有效遏制生產(chǎn)銷售“三無(wú)”食品、“山寨”食品、劣質(zhì)食品等行為。繼續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，聚焦豇豆、雞蛋、烏雞等11個(gè)重點(diǎn)品種實(shí)施集中系統(tǒng)治理。繼續(xù)做好打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營(yíng)處、食品生產(chǎn)處、食品抽檢處、特殊食品處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　10.開(kāi)展民生領(lǐng)域食品案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。嚴(yán)查韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚(yú)等食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)等違法行為。以聲稱減肥、壯陽(yáng)等功能的食品（含保健食品）及食用油、糧食加工品、調(diào)味品、固體飲料等為重點(diǎn)，嚴(yán)查摻雜摻假、非法添加等違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類及制品違法行為。落實(shí)重大案件掛牌督辦制度，加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政處罰與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接，落實(shí)“處罰到人”工作要求。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　11.全面深入推進(jìn)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)。以食品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高、銷售覆蓋面廣的企業(yè)和消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種；連鎖銷售企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)；網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、生鮮配送；校園食品安全和特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等五大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際，全面深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患解決食品安全突出問(wèn)題，針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注度高的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷食品專項(xiàng)治理工作。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營(yíng)處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、產(chǎn)品監(jiān)督處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　12.持續(xù)推進(jìn)“地溝油”綜合治理。研究與“雙碳”經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的餐廚廢棄油脂制生物柴油扶持政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)B10生物柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加強(qiáng)末端市場(chǎng)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)源頭治理，支持實(shí)施油水分離器團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全覆蓋信息化管理。加強(qiáng)信息公開(kāi)，對(duì)社會(huì)開(kāi)放“地溝油”綜合治理有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)末端市場(chǎng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂制生物柴油閉環(huán)消納率100％。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營(yíng)處、食品生產(chǎn)處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　13.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全系統(tǒng)治理。推動(dòng)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)美食廣場(chǎng)率先運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”模式管理。加強(qiáng)政策供給，研究“美食廣場(chǎng)”類經(jīng)營(yíng)者許可管理新模式，積極推動(dòng)電子證照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。重點(diǎn)排查主要從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的“美食廣場(chǎng)”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，聚焦食品原料、加工操作、環(huán)境衛(wèi)生、配送過(guò)程等“四大環(huán)節(jié)”，落實(shí)“美食廣場(chǎng)”舉辦者食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)商戶食品安全主體責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)日常管理責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任等“四方責(zé)任”。開(kāi)展1.25萬(wàn)戶次入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品安全信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推廣使用“食安封簽”。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營(yíng)處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、網(wǎng)監(jiān)處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　14.加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ?。按?ldquo;科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、人物同防、閉環(huán)管控”策略，對(duì)進(jìn)入本市存放、生產(chǎn)、銷售的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行“三點(diǎn)一庫(kù)”中轉(zhuǎn)查驗(yàn)閉環(huán)管控，做好疫情防控工作。持續(xù)加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥袌?chǎng)監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)疫情防控和食品安全主體責(zé)任。重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)銷售進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称非闆r；嚴(yán)格落實(shí)“進(jìn)貨查驗(yàn)”，無(wú)檢驗(yàn)檢疫合格證明、核酸檢測(cè)證明、消毒證明、追溯信息的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡坏蒙a(chǎn)加工和上市銷售。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诜窝滓咔榉揽卮胧?，提升企業(yè)疫情防控主體意識(shí)，嚴(yán)格管控涉冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　四、推進(jìn)質(zhì)量提升，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 

　　15.持續(xù)開(kāi)展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。出臺(tái)乳制品風(fēng)險(xiǎn)及防控措施清單，完善低溫短保乳制品出廠檢驗(yàn)制度。組織開(kāi)展大型肉制品企業(yè)承諾活動(dòng)，探索在部分中小型肉制品生產(chǎn)企業(yè)推行“5S”管理，促進(jìn)乳制品、肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　16.深入推進(jìn)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品配方注冊(cè)指導(dǎo)，支持生產(chǎn)企業(yè)完成符合嬰幼兒配方食品新國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品配方注冊(cè)前研發(fā)、試生產(chǎn)、穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)等，推動(dòng)產(chǎn)品配方升級(jí)換代。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理和檢測(cè)能力建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源和“乳業(yè)生物技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”平臺(tái)等，支持上海嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)研發(fā)中心建設(shè)。加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，完善國(guó)內(nèi)外合作交流機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，融合推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體的服務(wù)體系。（責(zé)任部門：特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　17.推進(jìn)實(shí)施保健食品質(zhì)量提升行動(dòng)。制定保健食品質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。鞏固保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)成果，加強(qiáng)保健食品領(lǐng)域綜合執(zhí)法和基層綜合治理，嚴(yán)厲查處保健食品非法添加等違法違規(guī)行為，對(duì)保健食品非法“會(huì)銷”等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。提升保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理水平，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者線上線下經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任部門：特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　18.全面推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。實(shí)施食品安全示范創(chuàng)建“百千萬(wàn)工程”，繼續(xù)推進(jìn)食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)示范店和食品經(jīng)營(yíng)實(shí)體示范店的創(chuàng)建工作。聚焦餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)通過(guò)線上培訓(xùn)、直播教學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲從業(yè)人員、配送人員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、外賣食品安全管理等知識(shí)培訓(xùn)。做好餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者反食品浪費(fèi)和控制吸煙的執(zhí)法工作。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營(yíng)處、網(wǎng)監(jiān)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　19.持續(xù)開(kāi)展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。組織對(duì)學(xué)校食堂和校外供餐單位開(kāi)展全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”智慧管理模式。校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100％，逐步建立HACCP或ISO22000管理體系并通過(guò)認(rèn)證。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營(yíng)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　20.推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。突出涉及人體健康安全的指標(biāo)，組織開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評(píng)估工作。（責(zé)任部門：產(chǎn)品監(jiān)督處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

 

　　21.繼續(xù)推進(jìn)食品安全信息追溯管理。持續(xù)完善上海市食品安全信息追溯平臺(tái)，推進(jìn)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)源頭賦碼，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)主體自建信息追溯系統(tǒng)與全市統(tǒng)一信息追溯平臺(tái)的對(duì)接工作。實(shí)施食品安全信息追溯管理的44個(gè)品種信息追溯覆蓋率與上傳率達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)過(guò)程智能化追溯體系建設(shè)，全面提升食品生產(chǎn)行業(yè)整體數(shù)字化管理水平和生產(chǎn)過(guò)程控制水平，重點(diǎn)推進(jìn)涉進(jìn)口冷鏈、小麥粉、白酒以及食用油等生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)過(guò)程智能化追溯體系建設(shè)情況評(píng)價(jià)。強(qiáng)化追溯信息大數(shù)據(jù)分析智能運(yùn)用，深化特殊食品信息追溯等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展《上海市食品安全信息追溯管理辦法》實(shí)施情況評(píng)估。編制完善《長(zhǎng)三角食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)追溯區(qū)域合作。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　22.提高監(jiān)管智能化水平。推進(jìn)餐飲食品“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”工程為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建設(shè)1000家“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”示范餐飲單位，探索通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監(jiān)管”模式對(duì)大型飯店實(shí)施綜合監(jiān)管。推進(jìn)餐廚廢棄油脂非法收運(yùn)、無(wú)證食品攤販、餐飲單位油煙擾民、保健食品非法“會(huì)銷”等食品安全五項(xiàng)網(wǎng)格化事件融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)管理。加強(qiáng)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)信息共享和可視化監(jiān)管，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用率100％。完善并使用上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)整合運(yùn)用，統(tǒng)一監(jiān)管流程、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效率。推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的匯集和展示。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營(yíng)處、食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、辦公室，市局信息應(yīng)用研究中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　23.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。修訂《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)監(jiān)管辦法》和《上海市高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)目錄》，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用監(jiān)管，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模型，推進(jìn)食品生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，將行政處罰等信息有序歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將有嚴(yán)重違法失信情形的食品企業(yè)依法列入嚴(yán)重違法失信名單。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、信用監(jiān)管處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　六、加強(qiáng)共治共享，創(chuàng)新社會(huì)治理

 

　　24.加強(qiáng)區(qū)域合作。做好2022年長(zhǎng)三角區(qū)域合作上海輪值工作。繼續(xù)推進(jìn)上海、南京、杭州、合肥、無(wú)錫、寧波等城市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)共享工作。探索推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息追溯工作。完善長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提高長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管協(xié)作水平，加強(qiáng)信息互通共享、聯(lián)合處置。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全監(jiān)督量化分級(jí)信息向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)開(kāi)放，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“餐飲臉譜”，可視化呈現(xiàn)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、特殊食品處、食品抽檢處、食品經(jīng)營(yíng)處、綜合規(guī)劃處，相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　25.推進(jìn)社會(huì)共治。發(fā)揮市食品安全專家委員會(huì)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等第三方合作參與食品安全工作，圍繞食品安全領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展課題研究、風(fēng)險(xiǎn)交流、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳等工作。全面推進(jìn)食品安全“你點(diǎn)我檢”服務(wù)工作，拓寬食品安全監(jiān)管渠道。探索街鎮(zhèn)社會(huì)共治示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站）、物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會(huì)等作用，加強(qiáng)食品安全隱患排查和宣傳教育。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。委托第三方組織開(kāi)展食品安全相關(guān)工作評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展公眾食品安全基本知識(shí)知曉度和滿意度調(diào)查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、消保處，市局食品安全技術(shù)應(yīng)用中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　26.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理工作，推進(jìn)12315平臺(tái)的應(yīng)用，督促舉報(bào)線索查實(shí)，做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理關(guān)于食品安全的人大代表建議與政協(xié)委員提案。發(fā)揮食品安全社會(huì)監(jiān)督員、“市民巡訪團(tuán)”和志愿者的社會(huì)監(jiān)督作用。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。（責(zé)任部門：消保處、食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，市局投訴舉報(bào)中心，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　27.開(kāi)展食品安全宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育。持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”、食品安全“六進(jìn)”、保健食品“五進(jìn)”等系列科普宣傳活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)食品藥品科普站建設(shè)。辦好“上海市食品安全網(wǎng)”科普辟謠欄目。充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體拓展宣傳渠道，加強(qiáng)食品安全宣傳。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、法規(guī)處、新聞宣傳處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　28.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)食品安全檢查員隊(duì)伍和基層綜合執(zhí)法監(jiān)管骨干隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。組織食品生產(chǎn)許可核查員、特殊食品安全檢查員和基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，探索日常培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)新模式，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。開(kāi)展“查辦食藥犯罪案件聯(lián)合培訓(xùn)”等專題培訓(xùn)。食品安全監(jiān)管部門處級(jí)及以上干部人均培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不少于110學(xué)時(shí)，科級(jí)及以下干部不少于90學(xué)時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員不少于90學(xué)時(shí)。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、干部人事處，市局執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）