為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)生物安全法》，加強(qiáng)海關(guān)對(duì)動(dòng)植物檢疫準(zhǔn)入的管理，海關(guān)總署起草了《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫準(zhǔn)入管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出修改意見(jiàn)和建議：
一、登錄海關(guān)總署網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.customs.gov.cn），進(jìn)入“首頁(yè) > 互動(dòng)交流 > 意見(jiàn)征集 >”系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
二、電子郵件：vet@customs.gov.cn。
三、通信地址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街6號(hào) 海關(guān)總署動(dòng)植物檢疫司，郵政編碼為：100730，信封表面請(qǐng)注明“關(guān)于《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫準(zhǔn)入管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的建議”。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年1月29日。
海關(guān)總署
2021年12月29日
附件：
進(jìn)境動(dòng)植物檢疫準(zhǔn)入管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【目的與依據(jù)】為了維護(hù)國(guó)家生物安全，保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物的生命與健康，防范和應(yīng)對(duì)動(dòng)植物疫情傳入和外來(lái)物種入侵，根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于從某一國(guó)家或者地區(qū)首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的檢疫準(zhǔn)入管理。
獲得檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物方可進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。
第三條【定義】本辦法規(guī)定的檢疫準(zhǔn)入是指海關(guān)總署依照相關(guān)法律法規(guī)、參照相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)擬輸入中國(guó)境內(nèi)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的疫情風(fēng)險(xiǎn)以及輸出國(guó)家或者地區(qū)官方動(dòng)植物檢疫監(jiān)管體系和生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予其進(jìn)境并確定相應(yīng)檢疫要求的程序和活動(dòng)。
第四條【準(zhǔn)入原則】檢疫準(zhǔn)入應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持以科學(xué)為依據(jù)，遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)分析、公開(kāi)透明、非歧視和對(duì)貿(mào)易不利影響最小化的原則。
第五條【主管部門(mén)】海關(guān)總署統(tǒng)一管理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫準(zhǔn)入工作。
第六條【準(zhǔn)入程序】基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢疫準(zhǔn)入的程序一般包括準(zhǔn)入申請(qǐng)、問(wèn)卷發(fā)放與回收、書(shū)面評(píng)估、實(shí)地評(píng)估、結(jié)果通報(bào)、技術(shù)磋商、協(xié)議簽署（或檢疫要求確認(rèn)）、檢疫要求發(fā)布、準(zhǔn)入名單更新等環(huán)節(jié)。
第二章 準(zhǔn)入啟動(dòng)
第七條【首次準(zhǔn)入啟動(dòng)】首次向中國(guó)境內(nèi)輸出相關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物前，輸出國(guó)家/地區(qū)主管部門(mén)或進(jìn)口商向應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出書(shū)面申請(qǐng)。
第八條【調(diào)查問(wèn)卷】海關(guān)總署根據(jù)申請(qǐng)，向輸出國(guó)或者地區(qū)主管部門(mén)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷。輸出國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)根據(jù)海關(guān)總署問(wèn)卷提交相關(guān)技術(shù)資料，包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）動(dòng)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)；
（二）動(dòng)植物檢疫監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ﹦?dòng)植物疫情流行情況和防控措施；
?。ㄋ模﹦?dòng)植物檢疫技術(shù)支撐能力，包括實(shí)驗(yàn)室架構(gòu)、職責(zé)分工、數(shù)量和分布情況；
?。ㄎ澹┏隹趧?dòng)植物檢疫監(jiān)管及簽證管理；
（六）動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、溯源、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制及相關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物召回機(jī)制；
（七）動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)監(jiān)督管理；
?。ò耍﹦?dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物國(guó)際貿(mào)易情況；
?。ň牛┖ｊP(guān)總署認(rèn)為需要了解的其他情況。
第九條【停復(fù)申請(qǐng)】因突發(fā)動(dòng)植物疫情或被中國(guó)海關(guān)檢出不合格而被暫停貿(mào)易的，如申請(qǐng)恢復(fù)向中國(guó)境內(nèi)輸出動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)應(yīng)向海關(guān)總署提出書(shū)面申請(qǐng)，提供針對(duì)暫停原因的相關(guān)技術(shù)資料或調(diào)查整改報(bào)告。
第十條【準(zhǔn)入終止】申請(qǐng)國(guó)家或者地區(qū)有下列情形之一，海關(guān)總署可以終止評(píng)估和技術(shù)磋商，并通知相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)：
（一）收到書(shū)面評(píng)估問(wèn)卷12個(gè)月內(nèi)未反饋的；
（二）收到海關(guān)總署補(bǔ)充信息和材料的通知3個(gè)月內(nèi)未按要求提供的；
（三）突發(fā)重大動(dòng)植物疫情的；
?。ㄋ模┪茨芘浜现蟹酵瓿涩F(xiàn)場(chǎng)檢查或者視頻遠(yuǎn)程檢查、未能有效完成整改的；
（五）主動(dòng)撤回申請(qǐng)的。
前款第一、二項(xiàng)情形，相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)因特殊原因可以申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)總署同意，按照海關(guān)總署重新確定的期限遞交相關(guān)材料。
第三章 準(zhǔn)入評(píng)估
第十一條【評(píng)估形式】 準(zhǔn)入評(píng)估包括書(shū)面評(píng)估和實(shí)地評(píng)估。根據(jù)書(shū)面和實(shí)地評(píng)估情況，專(zhuān)家組完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出有關(guān)檢疫準(zhǔn)入的意見(jiàn)和建議。
第十二條【書(shū)面評(píng)估】海關(guān)總署組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)材料和書(shū)面答卷等資料的真實(shí)性、完整性和有效性進(jìn)行審核?？梢愿鶕?jù)材料審核情況，要求相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)補(bǔ)充缺少的信息或者資料。
專(zhuān)家組根據(jù)申請(qǐng)材料，按照動(dòng)植物風(fēng)險(xiǎn)分析管理有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告草案。
專(zhuān)家組人員構(gòu)成及資質(zhì)要求進(jìn)行規(guī)定。
第十三條【實(shí)地評(píng)估】海關(guān)總署認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織專(zhuān)家開(kāi)展實(shí)地評(píng)估。實(shí)地評(píng)估可采用現(xiàn)場(chǎng)或者遠(yuǎn)程視頻方式實(shí)施。實(shí)地評(píng)估是對(duì)書(shū)面評(píng)估的符合性審核，對(duì)其所涉內(nèi)容實(shí)際操作和運(yùn)行狀況進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)書(shū)面評(píng)估未確定的事項(xiàng)進(jìn)行交流確認(rèn)。相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為實(shí)地評(píng)估提供必要協(xié)助。
第四章 準(zhǔn)入結(jié)果確認(rèn)
第十四條【結(jié)果通報(bào)】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后，海關(guān)總署向相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。有需要整改的，同時(shí)通報(bào)整改事項(xiàng)，并跟蹤、確認(rèn)整改情況。
第十五條【技術(shù)磋商】在書(shū)面評(píng)估和實(shí)地評(píng)估基礎(chǔ)上，海關(guān)總署與相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)開(kāi)展技術(shù)磋商，共同確定動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)前的檢疫要求雙邊議定書(shū)或備忘錄，并確認(rèn)檢疫證書(shū)樣本。
經(jīng)海關(guān)總署授權(quán)，技術(shù)磋商可由實(shí)地評(píng)估專(zhuān)家組結(jié)合實(shí)地評(píng)估同步進(jìn)行。
第十六條【協(xié)議簽署】海關(guān)總署與相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)技術(shù)磋商達(dá)成一致的，適時(shí)簽署相關(guān)雙邊議定書(shū)或備忘錄。
第十七條【要求發(fā)布】海關(guān)總署根據(jù)雙邊議定書(shū)或備忘錄及磋商結(jié)果，發(fā)布相關(guān)國(guó)家、相關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或其他檢疫物的進(jìn)境檢疫要求或暫停進(jìn)境后恢復(fù)相關(guān)貿(mào)易的公告。進(jìn)口企業(yè)根據(jù)公告要求開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易。
第十八條 【企業(yè)注冊(cè)】根據(jù)雙邊議定書(shū)或備忘錄要求，需要實(shí)施注冊(cè)管理的進(jìn)口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)注冊(cè)。
第十九條【準(zhǔn)入名單更新】海關(guān)總署統(tǒng)一公布相關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物準(zhǔn)入名單及注冊(cè)企業(yè)名單并動(dòng)態(tài)更新。
第二十條【回顧性審查】海關(guān)總署定期或者不定期組織對(duì)相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)官方檢疫監(jiān)管體系、相關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物檢疫監(jiān)管情況開(kāi)展回顧性審查。海關(guān)總署根據(jù)回顧性審查結(jié)果，可向相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)主管部門(mén)提出調(diào)整檢疫要求和修改或終止執(zhí)行相關(guān)議定書(shū)或備忘錄。
第五章 附則
第二十一條【特殊條款】因科學(xué)研究、交換、贈(zèng)送、檢測(cè)樣品等特殊需要引進(jìn)未獲準(zhǔn)入的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，或通過(guò)深加工后不具備傳播動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)植物產(chǎn)品（名單另行公布），不適用本辦法。
第二十二條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自202X年X月X日起實(shí)施。
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