為規(guī)范河北省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，河北省糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》和《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（冀糧規(guī)〔2016〕3號(hào)）進(jìn)行了修改并形成征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2021年10月28日至2021年11月26日期間，通過(guò)信函、郵件等方式書(shū)面反饋我局，特此通告。
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河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度主要規(guī)范糧食行政處罰中罰款的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。
第三條 全省各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)。
市、縣糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)備案，并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案后施行。
第四條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或者并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處再做其他處罰的，不得選擇適用。
第六條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬┫挛环ǚ纳衔环ǎ衔环梢?guī)范優(yōu)先適用；
?。ǘ┩环梢?guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
?。ㄈ┩环梢?guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰；
從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
?。ㄋ模┡浜霞Z食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。
第十條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十一條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。
第十二條 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至5年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第十三條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第十四條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十五條 依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《河北省糧食流通執(zhí)法督查暫行辦法》規(guī)定的重大案件的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十六條 各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并告知當(dāng)事人。
糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十七條 法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十八條 實(shí)施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不相當(dāng)；
?。ǘ┰谕话讣?，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；
?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第二十條 各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)本部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定主動(dòng)糾正。
第二十一條【執(zhí)法監(jiān)督】 省、市糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)本部門(mén)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及對(duì)下級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十二條 本辦法與新頒布或修改實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十三條 本制度由河北省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本制度自2021年 月 日起施行，有效期至 2026年 月 日。
附件：河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
附件：河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
河北省糧食和物資儲(chǔ)備局
2021年10月28日
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