胡旭晟委員：

 

　　您提出的關(guān)于健全病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于對(duì)無害化處理進(jìn)行立法

 

　　今年5月1日起正式施行的新修訂《動(dòng)物防疫法》 中設(shè)置專門章節(jié)，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理作出規(guī)定。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，我部正在起草病死畜禽無害化處理管理辦法，將對(duì)養(yǎng)殖、收集、處理等各環(huán)節(jié)各主體責(zé)任和要求進(jìn)一步細(xì)化。

 

　　下一步，我部將在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加快管理辦法制定工作，爭(zhēng)取早日發(fā)布實(shí)施。

 

　　二、關(guān)于健全資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)），明確要求省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門合理確定本?。▍^(qū)、市）無害化處理補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提出有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍。目前，部分省份制定了省級(jí)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有的省份已將牛羊禽納入補(bǔ)助范圍。

 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)政策指導(dǎo)和實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，督促各地出臺(tái)符合實(shí)際的病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　三、關(guān)于加大資金撥付監(jiān)管力度

 

　　為加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度，《通知》明確要求各地嚴(yán)格按照確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金；中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣財(cái)政應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位，并采取定期結(jié)算等方式及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助，切實(shí)減輕無害化處理企業(yè)資金壓力。《動(dòng)物防疫法》第八十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將包括病死動(dòng)物無害化處理在內(nèi)的有關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為指導(dǎo)性任務(wù)資金，地方可結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和有效性。

 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部加強(qiáng)政策實(shí)施情況跟蹤，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮政策效益，推進(jìn)病死畜禽無害化處理有序開展。

 

　　四、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整布局

 

　　近年來，我國(guó)病死畜禽無害化處理體系不斷完善。截至2020年底，無害化處理場(chǎng)數(shù)量已超過600家，除貴州、西藏、青海等3個(gè)省份，其余省份均建設(shè)有無害化處理場(chǎng)。但是，各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題仍然存在，對(duì)此，我部會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有無害化處理場(chǎng)布局，鼓勵(lì)無害化處理場(chǎng)擴(kuò)大收集區(qū)域范圍，進(jìn)行兼并重組?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的無害化處理機(jī)制。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，以跨區(qū)域無害化處理場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化布局，不斷提高無害化處理體系建設(shè)的科學(xué)性。

 

　　五、關(guān)于積極構(gòu)建行業(yè)發(fā)展格局

 

　　近年來，我部堅(jiān)持集中處理為主、自行分散處理為補(bǔ)充的思路，指導(dǎo)各地立足實(shí)際，推動(dòng)在適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理，逐步提高集中無害化處理覆蓋率。2021年4月，我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕21號(hào)），要求病死畜禽集中無害化處理體系健全的地區(qū)，原則上養(yǎng)殖場(chǎng)戶的病死畜禽應(yīng)委托無害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理，確有必要自行處理的，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和動(dòng)物防疫條件相關(guān)要求建設(shè)處理設(shè)施，按照我部《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求規(guī)范處理；對(duì)病死畜禽無害化處理場(chǎng)無法覆蓋的牧區(qū)縣、山區(qū)縣等，要在生物安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，確定無害化處理方式，引導(dǎo)建設(shè)適宜的收集、暫存、處理設(shè)施。

 

　　下一步，我部將立足我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)病死畜禽集中無害化處理。

 

　　六、關(guān)于探索推進(jìn)評(píng)級(jí)管理機(jī)制

 

　　規(guī)范開展病死畜禽無害化處理，是強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。2017年，我部印發(fā)《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，明確了病死畜禽無害化處理場(chǎng)硬件設(shè)施、工藝技術(shù)、動(dòng)物防疫等基本要求。為科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)病死畜禽無害化處理效果，我部于2020年組織開展評(píng)估工作，選擇部分采取不同處理方式的無害化處理場(chǎng)，開展動(dòng)物病原滅活效果評(píng)估，評(píng)價(jià)不同技術(shù)模式安全性水平，同時(shí)通過對(duì)處理終端產(chǎn)物、儲(chǔ)存地點(diǎn)和運(yùn)輸工具進(jìn)行病原采樣檢測(cè)，評(píng)估各環(huán)節(jié)生物安全性。

 

　　下一步，我部將結(jié)合病死畜禽無害化處理管理辦法起草工作，深入調(diào)查研究，充分論證對(duì)病死畜禽無害化處理場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定和管理的可行性，推動(dòng)提高病死畜禽無害化處理水平。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月30日