《甘肅省酒類商品流通條例》被列為省人大常委會2021年立法計劃修訂項目，為增強立法透明度，提高立法質量，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可以在2021年9月30日前，通過以下方式提出意見：

 

　　一、通過信函方式將意見郵寄至：蘭州市城關區(qū)廣場南路51號統(tǒng)辦一號樓，甘肅省司法廳立法二處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見”字樣。

 

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kexueminzhu86@163.com。

 

　　甘肅省司法廳

 

　　2021年8月17日

 

　　甘肅省酒類商品流通條例（修訂草案送審稿）

 

　　第一條【立法目的】為了規(guī)范酒類商品流通活動，維護酒類商品經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進酒類流通健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

 

　　第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內的酒類商品流通及保障服務活動，適用本條例。

 

　　第三條【法律概念】 本條例所稱酒類商品是指酒精度（乙醇含量）大于0.5%的預包裝含酒精飲料和散裝白酒，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲料。但依法應當按照藥品、保健食品管理的除外。

 

　　本條例所稱酒類商品流通，包括以實體經(jīng)營和電子商務等形式進行的酒類商品批發(fā)、零售、儲運和進口等經(jīng)營活動。

 

　　第四條【政府職責】 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、酒類商品流通保障服務、酒類商品流通突發(fā)事件應對工作，建立健全酒類商品流通保障工作機制和信息共享機制。根據(jù)本地實際制定相關具體措施，為酒類流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

 

　　第五條【部門職責】省人民政府商務主管部門統(tǒng)籌全省酒類商品流通保障服務工作，負責推動本省行政區(qū)域內的酒類流通體系建設，營造秩序規(guī)范、誠信經(jīng)營、科學消費的流通環(huán)境。

 

　　各級人民政府市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村和公安等有關部門依照法定職責，在各自的職責范圍內做好酒類商品流通保障服務工作。

 

　　第六條【協(xié)會職責】酒類流通行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)規(guī)范和行業(yè)誠信自律管理機制，引導和督促酒類商品經(jīng)營者開展酒類商品溯源體系建設，提高酒類商品流通從業(yè)人員素質，服務酒類企業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　消費者協(xié)會和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為，依法履行社會監(jiān)督職責；引導消費者理性消費，借助酒類商品溯源途徑依法維權。

 

　　第七條【規(guī)劃促進】支持酒類流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，堅持酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調，統(tǒng)籌酒類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造特色名優(yōu)品牌，協(xié)同推進酒類全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　第八條【產(chǎn)融促進】 推動酒類流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營，打造酒類產(chǎn)業(yè)集群，培育酒類流通龍頭企業(yè)，提升特色酒產(chǎn)業(yè)的綜合實力和核心競爭力。

 

　　支持酒類商品流通有關的旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、酒文化產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合，促進酒類流通新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

 

　　第九條【市場促進】積極推進特色酒類商品的跨區(qū)域交流與合作，擴大特色酒產(chǎn)業(yè)的影響力；鼓勵有條件的酒類商品經(jīng)營者按照有關規(guī)定在國（境）外開展酒類商品交流合作項目，引導酒類商品經(jīng)營者參與酒類國際合作網(wǎng)絡及交易平臺，不斷滿足國內外市場對優(yōu)質酒類商品的消費需求。

 

　　本條例所稱酒類商品經(jīng)營者，是指在本省行政區(qū)域內從事酒類商品批發(fā)、零售、儲運和進口等經(jīng)營活動的單位和個人。

 

　　第十條【科技促進】鼓勵酒類商品流通的研發(fā)創(chuàng)新，運用新理念、新技術、新設計等推進酒類商品流通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。

 

　　鼓勵酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營信息。

 

　　第十一條【競爭促進】 酒類商品經(jīng)營者不得在經(jīng)營活動中從事擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益的不正當競爭行為。

 

　　具有市場支配地位的酒類商品經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

 

　　行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力妨礙酒類商品在地區(qū)之間的自由流通。

 

　　第十二條【信用促進】推進酒類流通行業(yè)信用制度建設，建立酒類商品流通信用信息征集與評價體系，建立酒類經(jīng)營者信用檔案，實現(xiàn)酒類商品經(jīng)營者信用信息查詢和共享的社會化。

 

　　第十三條【追溯促進】為了推動酒類流通行業(yè)信用制度建設，本省行政區(qū)域內實行酒類商品流通追溯制度。

 

　　酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法建立酒類商品追溯體系，保證酒類商品可追溯；酒類商品經(jīng)營者，應當做到本省行政區(qū)域內流通的酒類商品來源可追溯，去向可查證，真?zhèn)慰杀鎰e、責任可追究。

 

　　第十四條【追溯信息】凡進入本省行政區(qū)域內流通的酒類商品，都應當做到原料、生產(chǎn)、物流、銷售等商品信息的可追溯。

 

　　銷售進口酒類商品的，應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合《中華人民共和國食品安全法》及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并做到對進口酒類商品的原產(chǎn)地以及境內代理商等信息的可追溯。

 

　　第十五條【服務平臺】省人民政府商務主管部門負責建設和維護省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的酒類商品流通綜合服務平臺。

 

　　酒類商品流通綜合服務平臺作為酒類商品流通公共服務平臺，免費提供酒類商品流通信息查詢、酒類商品經(jīng)營者信息查詢、酒類商品防偽追溯查詢、進出口酒類商品追溯查詢、酒類商品流通投訴舉報受理、酒類商品政策法規(guī)查詢等。

 

　　第十六條【信息填報】酒類商品經(jīng)營者在酒類商品流通綜合服務平臺上發(fā)布自己的酒類商品追溯信息；酒類商品經(jīng)營者通過酒類商品流通綜合服務平臺錄入和維護追溯信息時，應該承諾其在酒類商品流通追溯平臺上所填報的酒類商品流通信息的真實性、完整性以及可追溯性。

 

　　第十七條【信息使用】 酒類商品經(jīng)營者和消費者在酒類商品流通的各個環(huán)節(jié)，主動通過酒類商品流通綜合服務平臺核驗所購酒類商品及其上下游酒類經(jīng)營者的流通信息；發(fā)現(xiàn)信息不真實、不完整或不可追溯的，可以向酒類商品流通綜合服務平臺或者所在地縣級人民政府商務主管部門反映。

 

　　第十八條【信息更新】 酒類商品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其在酒類商品流通綜合服務平臺上所填報的相關流通信息有漏填、錯填的，應當及時通過酒類商品流通綜合服務平臺自主更新。

 

　　消費者和其他社會公眾發(fā)現(xiàn)酒類商品相關追溯信息有漏填、錯填的，可以告知酒類商品流通綜合服務平臺進行更新。

 

　　第十九條【貯運創(chuàng)新】鼓勵按照符合法律、法規(guī)有關食品安全標準的要求，開展酒類商品貯存、運輸和裝卸技術、設備等的創(chuàng)新與推廣應用。

 

　　第二十條【未成年人保護】學校、幼兒園周邊不得設置酒類商品銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售酒類商品。酒類商品經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售酒類商品的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

 

　　任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所飲酒。

 

　　第二十一條【表彰促進】 鼓勵和支持社會力量參與酒類商品流通保障服務工作。

 

　　對在酒類商品流通及其保障服務工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定給予表彰。

 

　　第二十二條【投訴舉報】 縣級以上人民政府商務主管部門應當建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報電話和信箱。任何單位和個人都有權投訴、舉報酒類商品流通領域的違規(guī)、違法行為。

 

　　接到投訴、舉報的商務主管部門應當依法及時調查處理，將調查處理情況告知投訴人、舉報人，并對投訴人、舉報人身份信息予以保密。

 

　　對于查證屬實的投訴、舉報，依法給予投訴人、舉報人獎勵。

 

　　第二十三條【線索移交】 縣級以上人民政府商務主管部門通過平臺投訴、舉報等途徑獲得違法行為線索并進行初步核查后，認為存在涉嫌違法行為且屬于其他監(jiān)督管理部門集中行使行政處罰職責的，應當向同級監(jiān)督管理部門移交違法行為線索。

 

　　第二十四條【信息互通】 縣級以上人民政府商務主管部門與市場監(jiān)督管理部門應當建立與酒類商品流通相關的日常監(jiān)管信息共享、行政處罰情況通報等信息互通機制。

 

　　第二十五條【信用后果】酒類商品經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，在酒類商品流通綜合服務平臺上填報的信息不真實、不完整和不可追溯的，由縣級以上人民政府商務主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可在酒類商品流通綜合服務平臺上予以公布；屬于嚴重失信的，依法進行信用聯(lián)合懲戒。

 

　　第二十六條【兜底責任】 違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有或另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第二十七條【生效時間】本條例自 x 年 x 月x 日起施行。2000年9月23日甘肅省九屆人大常委會第十八次會議通過，2005年9月23日甘肅省十屆人大常委會第十八次會議修正的《甘肅省酒類商品管理條例》同時廢止。

 

　　《甘肅省酒類商品流通條例（修訂草案送審稿）》起草說明

 

　　2021年2月，按照省人大常委會年度立法計劃安排，省商務廳展開對《甘肅省酒類商品管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂的起草工作。5個多月來，我們緊扣商務職能，圍繞《條例》修訂的切入點，廣泛征求意見和調研論證，擬將《條例》更名為“甘肅省酒類商品流通條例”，并形成修訂草案。

 

　　《甘肅省酒類商品流通條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）在原《條例》基礎上，積極適應深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，從商務職能出發(fā)，以市場為導向、以企業(yè)為主體、以現(xiàn)代信息技術應用為支撐、以搭建“酒類流通綜合服務平臺”為抓手，以促進公共流通服務為主要內容修訂的。

 

　　一、修訂的必要性

 

　?。ㄒ唬┬抻啞稐l例》是適應酒類流通形勢變化的必然要求?！稐l例》于2000年9月23日由甘肅省九屆人大常委會第十八次會議通過，又于2005年9月23日由甘肅省十屆人大常委會第十八次會議修正。多年來，在加強我省酒類商品流通管理，維護酒類商品經(jīng)營者和消費者合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但原《條例》實行酒類批發(fā)許可制度等相關內容已不適應當前形勢發(fā)展尤其是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，對解決酒類流通行業(yè)轉型升級、地區(qū)特色酒類商品流通、酒類商品溯源管理和誠信體系建設中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)缺乏切實有效的應對措施，亟待修訂。

 

　?。ǘ┬抻啞稐l例》是提高酒類流通發(fā)展水平的有效保障。主要實現(xiàn)三個目的。一是提升酒類流通效率。2019年5月，省委省政府作出了培育百億隴酒產(chǎn)業(yè)的安排部署，提出在“十四五”末期，實現(xiàn)全省酒類生產(chǎn)企業(yè)銷售總額突破100億元。據(jù)統(tǒng)計，當前全省共有酒類生產(chǎn)企業(yè)187戶，年產(chǎn)量15萬噸，產(chǎn)值超210億元。而省內酒類批發(fā)及零售企業(yè)多達69281戶，年度銷售總額卻始終徘徊在50—60億元之間。經(jīng)營主體“小、散、弱、亂”、模式粗放、運營能力良莠不齊，是制約我省酒類流通效率的根本原因。通過修訂《條例》，搭建“酒類流通綜合服務平臺”，引導酒類流通企業(yè)向專業(yè)化、品牌化、體系化方向發(fā)展，推進行業(yè)組織化程度，對提高流通效率、實現(xiàn)隴酒百億目標，具有重要的現(xiàn)實意義。二是保障企業(yè)正當經(jīng)營。據(jù)調研了解，當前我省乃至全國的酒類流通市場，無序競爭、不規(guī)范經(jīng)營和破壞市場秩序的問題比較突出，有些甚至成為行業(yè)“潛規(guī)則”，損傷了企業(yè)正當經(jīng)營的積極性和發(fā)展壯大的內生動力。通過修訂《條例》，搭建“酒類流通綜合服務平臺”，實現(xiàn)對酒類流通全過程的信息采集，形成酒類流通信用評價機制，促進行業(yè)自律，為企業(yè)正當經(jīng)營保駕護航。三是維護消費者合法權益。2020年底，青海省西寧市公安局城中分局破獲一起涉案金額達1.7億元的特大制售假酒團伙，抓獲犯罪嫌疑人40人。經(jīng)查，其中大部分假酒都流入甘肅市場。類似制假售假行為，不僅影響了我省酒類商品經(jīng)營者的聲譽，也損害了廣大消費者的合法權益。此次修訂《條例》以建設“酒類流通綜合服務平臺”為核心內容，使消費者在消費過程中即時、無縫使用平臺軟件實現(xiàn)真假立判，打通維護消費者合法權益最后一關。

 

　　（三）修訂《條例》是推進全國酒類立法探索經(jīng)驗的具體實踐。從國家層面，市場監(jiān)管總局負責酒類生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和酒類食品安全的監(jiān)督管理；商務部負責擬訂促進酒類流通發(fā)展規(guī)劃政策?！吨腥A人民共和國食品安全法》經(jīng)過2015年修訂后，不再將酒類商品按特殊食品對待。結合上述情況，國家商務部在2016年11月廢止了《酒類流通管理辦法》，又于2017年2月下發(fā)《關于“十三五”時期促進酒類流通健康發(fā)展的指導意見》（商運發(fā)〔2017〕47號）（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出“指導已有地方性酒類立法的地區(qū)修訂完善相關法規(guī)和規(guī)章，鼓勵其他地區(qū)加快制訂地方性法規(guī)，為全國酒類立法探索和積累經(jīng)驗”。因此，修訂《條例》是積極落實《意見》精神，在酒類流通領域探索地方立法思路和模式的具體實踐，本身就具有了重要的引領和示范效應。

 

　　綜上所述，此次《條例》修訂符合國家政策方針和我省酒類商品流通發(fā)展實際，是促進我省酒類流通健康發(fā)展、推進培育百億隴酒產(chǎn)業(yè)重要部署的現(xiàn)實需要，也是維護全省酒類商品經(jīng)營者和廣大消費者合法權益的迫切需求。

 

　　二、修訂起草過程

 

　　主要開展了三項工作。

 

　　（一）文獻檢索。緊扣酒類市場拓展、酒類流通監(jiān)測、酒類溯源管理和誠信體系建設、酒類名優(yōu)品牌培育等商務部門職能，梳理出條例修訂需要解決的主要問題，從政策、立法、學術三個方面進行了文獻檢索，最終確定了以建設酒類商品流通綜合服務平臺、規(guī)范酒類市場秩序為主要切入點進行起草，并就相關工作的技術實現(xiàn)進行了研究。

 

　?。ǘ┱{查研究。5月中旬，下發(fā)了《關于征求對<甘肅省酒類商品管理條例>修訂意見的通知》（甘商務辦〔2021〕109號），廣泛征求各市（州）商務（酒管）部門意見。在此基礎上，深入慶陽市、平?jīng)鍪械仁锌h進行實地調研。通過查閱資料、走訪商戶、座談討論等方式，發(fā)現(xiàn)了諸如現(xiàn)有手段無法實現(xiàn)酒類商品流通流程全覆蓋、酒類商品假貨泛濫、竄貨現(xiàn)象嚴重、外地酒企對本地經(jīng)銷商授權委托混亂、涉酒案件糾紛管轄交叉重疊等問題。同時，結合搭建“酒類商品流通綜合服務平臺”搜集了意見建議，為起草工作提供了有力支撐。

 

　　（三）研討論證。為了從宏觀上正確把握條例修訂起草工作的方向，及時聽取各方意見建議，發(fā)現(xiàn)和解決起草工作各階段存在的問題，我們除了內部多次開會討論外，分別邀請全省酒類企業(yè)代表、平臺開發(fā)的技術團隊代表、省人大和省司法廳對口聯(lián)系處室負責人召開了3場立法研討論證會，充分聽取了各方意見，并從司法審查和立法技術規(guī)范的角度，對條例草案反復論證。

 

　　通過上述一系列工作，積累了大量的素材，起草工作的出發(fā)點和方向性日趨明確，前后數(shù)易其稿，多層面廣泛征求了意見。

 

　　三、草案主要內容

 

　　《條例（修訂稿）》草案共計二十七條，三千余字，直接采用條款結構，邏輯嚴謹、內容清楚?，F(xiàn)對草案主要內容，從五個方面作以說明。

 

　?。ㄒ唬稐l例》名稱修訂。相較于原《條例》——《甘肅省酒類商品管理條例》，《條例（修訂稿）》在名稱上增加了“流通”，刪除了“管理”。一方面，給條例適用范圍做了明確限定，即適用于甘肅省行政區(qū)域內酒類商品的流通領域，而非酒類商品生產(chǎn)領域，這主要體現(xiàn)在第二條【適用范圍】；另一方面，適應“放管服”改革形勢需要，弱化管理性質，突出公共服務性質，這主要體現(xiàn)在第四條【政府職責】、第五條【部門職責】。

 

　?。ǘ┝魍ù龠M措施。原《條例》中的行政許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督等措施，已不屬于商務主管部門的職責范圍，為此，《條例（修訂稿）》從酒類商品流通服務保障的角度展開，第七條至第十三條分別從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)融促進、市場促進、科技促進、競爭促進、信用促進、追溯促進等七個方面規(guī)定了詳細的服務保障措施。依托《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、商務部《關于“十三五”時期促進酒類流通健康發(fā)展的指導意見》等相關法律政策，構建起了一個全方位、多層次的酒類流通服務保障體系。

 

　?。ㄈ┝魍ňC合服務平臺?！稐l例（修訂稿）》第十三條至第十八條分別規(guī)定了追溯制度、追溯信息、服務平臺、信息填報使用和更新等相關內容。這是此次修訂的核心內容之一，主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，并參考了《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《商務部關于“十三五”時期促進酒類流通健康發(fā)展的指導意見》等相關政策。詳細規(guī)定了依托“酒類商品流通綜合服務平臺”建立起“來源可追溯、去向可查證、真?zhèn)慰杀鎰e、責任可追究”的酒類商品流通追溯制度。具體包括平臺的功能和運行，信息填報、核驗和更新等內容。從源頭上對酒類商品的流通活動進行把控，防止假酒和竄貨濫行。

 

　　（四）社會共治。酒類商品流通領域不是單一政府主導的領域，而是全社會涉及酒類商品流通的各類主體共同參與和建設的。這不僅包括商務主管部門，還包括行業(yè)協(xié)會、各類酒類流通企業(yè)、酒類流通從業(yè)人員、普通消費者等，甚至涉及交叉領域的違法案件處理還需要和相關監(jiān)管部門進行合作?！稐l例（修訂稿）》第四條、第五條、第六條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條都充分體現(xiàn)了這一理念。尤其是如何加強和相關監(jiān)管部門在涉及酒類流通領域違法案件中的合作機制，《條例（修訂稿）》作了較為完善的規(guī)定，“投訴舉報”、“線索移交”、“信息互通”構成了一個完整鏈條。另外，對于涉及未成年人保護、如何激勵保障社會力量參與，《條例（修訂稿）》也作出了針對性的規(guī)定。

 

　?。ㄎ澹┥虅照\信和法律后果。在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策背景下，建立商務領域誠信機制，對于發(fā)展和促進商務流通具有重要意義。就酒類商品流通而言，商務主管部門在法律追責中可使用的措施有限，規(guī)定酒類流通領域的信用手段和信用后果則更為必要?！稐l例（修訂稿）》新增的第十三條【信用促進】、第二十五條【信用后果】就是這一理念的充分體現(xiàn)。其中，規(guī)定了酒類商品流通信用信息征集與評價體系，酒類經(jīng)營者信用檔案，實現(xiàn)酒類商品經(jīng)營者信用信息查詢和共享的社會化，等等。最后，對于那些違反信用規(guī)定的酒類商品經(jīng)營者，還可以在酒類商品流通綜合服務平臺上予以公示。形成了一個新穎但完整的法律后果閉環(huán)。對于其他與商務主管部門職責無關的行政處罰及其引發(fā)的法律責任，只在《條例（修訂稿）》第二十六條進行了原則性和指引性兜底：違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有或另有規(guī)定的，從其規(guī)定。