2021年1月22日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議表決通過了新修訂的《行政處罰法》，新法已于2021年7月15日起施行。本次修訂是《行政處罰法》1996年頒布實施以來修改內容最多的一次，修改條文超過六成，并增添了許多新的內容，亮點多多。作為行政處罰領域的“母法”，該法修訂實施，對作為行政執(zhí)法部門的海關提出了新的要求，今天由小編帶你一起進行解讀！
NO.01: 明確行政處罰的定義
法條鏈接：第二條 行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。
小貼士：新修訂的《行政處罰法》首次明確了行政處罰的定義，為以后在行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟等諸多案件中如何厘清行政處罰與其他行政行為提供了法理支持。未來海關在執(zhí)法實踐中，要加強對于“減損權益或者增加義務”但暫時沒有納入海關行政處罰體系的具體行政行為的關注，實施該類行政行為時要注意符合正當程序原則。
NO.02: 行政處罰種類更豐富
法條鏈接：第九條 行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；
?。ㄋ模┫拗崎_展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；
?。ㄎ澹┬姓辛?；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
小貼士：“降低資質等級”“限制開展生產經營活動”與海關企業(yè)信用等級管理、暫停從事有關業(yè)務等有密切關聯(lián)，需要關注海關配套立法制度的制修訂。
NO.03:“違法所得”處置更明確
法條鏈接：第二十八條第二款 當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
小貼士：在海關法律規(guī)范體系中，有很多行政違法行為的法律責任條款均有“沒收違法所得”的規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，如何計算“違法所得”并沒有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第二十八條的規(guī)定增強了海關執(zhí)法統(tǒng)一性，也減少了行政爭議。
NO.04: 強化處罰和教育相結合原則
法條鏈接：第六條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第三十三條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。
小貼士：新法新增“主動供述”“首違不罰”“無主觀過錯”等從輕、減輕、不予處罰情形，在風險可控的前提下，體現(xiàn)了法治的“溫度”。目前海關對“主動披露”等情節(jié)已經有“應當從輕或者減輕行政處罰”規(guī)定，后續(xù)如何在海關行政處罰中引入“首違不罰”“無主觀過錯”等其他裁量情節(jié)，值得重點關注。
NO.05:新增重大傳染病突發(fā)事件期間相關條款
法條鏈接：第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。
小貼士：在新法正式施行后，海關針對新冠疫情防控期間妨礙口岸衛(wèi)生檢疫應對措施的違法行為，可以依法快速、從重處罰。
NO.06: 明確辦案期限
法條鏈接：第六十條 行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
小貼士：海關現(xiàn)有法律規(guī)范體系中尚無辦案期限的強制性規(guī)定，今后的行政處罰應當關注九十日的辦案期限，避免因為程序違法而影響行政處罰效力。另外要密切關注后續(xù)海關相關規(guī)章的修訂，是否對部分行政處罰案件設置例外的辦案期限規(guī)定。
NO.07: 擴大簡易程序適用范圍
法條鏈接：第五十一條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
小貼士：對公民可適用簡易程序的案件擴大到二百元、對法人或其他組織擴大到三千元，海關辦理簡易程序的案件范圍隨之改變。
NO.08:明確“一事不兩罰”的適用規(guī)則
法條鏈接：第二十九條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
小貼士：“一事不兩罰”作為行政處罰適用的重要規(guī)則，目的在于防止重復處罰，實現(xiàn)“過罰相當”。舊法相關條款只規(guī)定了不得給與兩次以上罰款的行政處罰，而新法明確了同一個違法行為違反多個法律規(guī)范時應當適用的規(guī)則，即“從一重”處理?，F(xiàn)有海關法律規(guī)范體系存在較多法律競合的情形，同一違法行為如果違反多個法律法規(guī)時，罰款處罰應當按數(shù)額高的規(guī)定執(zhí)行。
NO.09:延長部分違法行為追責期限
法條鏈接：第三十六條第一款 違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
小貼士：食品安全監(jiān)管、口岸衛(wèi)生檢疫、打擊固廢走私等海關監(jiān)管職責都涉及公民生命健康安全，上述領域中部分違法行為的追責期限可能延長至五年。
NO.10: 吸收“三項制度”改革成果
法條鏈接：第三十九條 行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。
第四十七條 行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。
第五十八條 有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
?。ǘ┲苯雨P系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關系的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。
行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
小貼士：海關行政處罰工作必須嚴格貫徹落實“三項制度”，“行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示”“行政機關應當對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄”“作出行政處罰的決定之前，應當進行法制審核”等等，都是下一步亟待關注的重點。
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