為貫徹落實市委、市政府關于全面依法治市、營商環(huán)境大優(yōu)化的決策部署，在市場監(jiān)管環(huán)境領域探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，益陽市市場監(jiān)督管理局、益陽市司法局共同制定了《益陽市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）?，F(xiàn)對有關要點解讀如下：

 

 

　　一是適應法律法規(guī)和政策變化的需要。2021年1月22日修訂并將于2021年7月15日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》，為強化處罰與教育相結合原則，提高社會對行政處罰的認可度，明確首違可以不罰、沒有主觀過錯不罰；2020年11月25日，益陽市人民政府第60次常務會議提出“大力推廣使用柔性執(zhí)法”；2020年12月16日，益陽市人民政府印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境的通知》明確提出“推進服務型行政執(zhí)法，對違法輕微、沒有造成危害后果的，應當及時提醒、主動指導、督促糾正，不予處罰”。

 

　　二是適應行政復議體制改革的需要。2020年中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過的《行政復議體制改革方案》明確提出各地方整合復議職責，實現(xiàn)縣級以上一級地方政府只保留一個復議機關，由本級政府統(tǒng)一行使行政復議職責，政府各部門不再行使行政復議職責。市市場監(jiān)管部門聯(lián)合司法部門發(fā)布《不予行政處罰清單》，并提出相關工作要求，既適應了新的行政復議工作體制，更有助于進一步提升相關工作指導意見權威，確保工作政策的貫徹執(zhí)行。

 

　　三是貫徹過罰相當原則的需要?！缎姓幜P法》第四條第二款規(guī)定“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。”，該法第二十七條第一款就減輕處罰的情形作了列舉，對主動消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的及其他依法從輕或者減輕行政處罰的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；第二十七條第二款就不予處罰的情形做了原則性規(guī)定，即違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。《行政處罰法》是行政處罰領域的基本法律，在適用單行法對違法行為實施行政處罰時，也要遵循其基本規(guī)定，做到過罰相當。

 

　　四是規(guī)范執(zhí)法行為的需要。在執(zhí)法實際中，執(zhí)法單位對于當事人違法行為作出減輕或不予處罰決定時，存在一定的裁量空間。對違法情節(jié)基本相近的情形，不同執(zhí)法單位對是否可以減輕或不予處罰、減輕的幅度應為多少等有時理解不一致，導致處理結果不同，影響系統(tǒng)執(zhí)法權威和形象。梳理執(zhí)法中常見的減輕和不予處罰的情形，統(tǒng)一標準并予發(fā)布，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　　《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權基準（試行）》《關于嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（益政發(fā)〔2020〕13號）及相關法律法規(guī)。

 

　　三、主要內容

 

　　《清單》共九條，涉及二十項輕微違法行為，其中：企業(yè)登記、備案2項，廣告管理5項，電子商務管理2項，計量管理3項，認證認可管理1項，工業(yè)產品生產許可證管理1項，價格監(jiān)督管理1項，食品安全管理2項，藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理3項。其中17項不予處罰的條件表述為“初次違法且危害后果輕微并及時改正”，電子商務與工業(yè)產品生產許可證管理3項不予處罰的條件表述為“及時改正，沒有危害后果”，保證了與《行政處罰法》規(guī)定的一致性。

 

 

　　《清單》自2021年3月29日起實施。

 

 

　　一是本次《清單》所列違法行為對應的法律法規(guī)均有對應的包括警告在內的處罰種類要求，對法律法規(guī)明確規(guī)定有責令限期改正前置條件的，不再收入清單之列。

 

　　二是《清單》所列20項不予處罰的輕微違法行為，嚴格執(zhí)行“過罰相當”的比例原則，著重突出違法行為存續(xù)的時間較短、沒有造成實際危害后果以及及時改正等因素進行綜合考量。