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    上海市市場監(jiān)督管理局關于在“一業(yè)一證”改革中分類推進食品經(jīng)營許可改革試點的通知

    放大字體  縮小字體 時間:2021-05-25 09:23 來源:上海市市場監(jiān)督管理局 原文:
    核心提示:為貫徹落實《國務院關于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》(國函〔2020〕155號)以及市委、市政府改革工作總體要求,統(tǒng)籌各區(qū)市場監(jiān)管部門推進分類實施食品經(jīng)營許可改革試點,為持續(xù)深化“證照分離”改革積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。經(jīng)研究,現(xiàn)就本市在“一業(yè)一證”改革中分類推進食品經(jīng)營許可改革試點相關工作通知如下。
    各區(qū)市場監(jiān)管局,臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局:
     
      為貫徹落實《國務院關于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》(國函〔2020〕155號)以及市委、市政府改革工作總體要求,統(tǒng)籌各區(qū)市場監(jiān)管部門推進分類實施食品經(jīng)營許可改革試點,為持續(xù)深化“證照分離”改革積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。經(jīng)研究,現(xiàn)就本市在“一業(yè)一證”改革中分類推進食品經(jīng)營許可改革試點相關工作通知如下:
     
      一、工作目標
     
      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,以經(jīng)國務院批復同意的《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》(以下簡稱《總體方案》)、上海市人民政府《關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)為基礎,對《總體方案》《指導意見》中涉及食品經(jīng)營許可的試點行業(yè)進行風險分級,聚焦重點行業(yè),強化風險管控,嚴守食品安全底線,推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變,大幅降低行業(yè)準入成本,打造國際一流營商環(huán)境。
     
      二、工作內容

     ?。ㄒ唬﹫猿诛L險等級管控,突出日常監(jiān)管重點
     
      由市市場監(jiān)管局牽頭,對便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等8個試點行業(yè)的食品安全進行風險分級,按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法(試行)》,結合本市食品安全監(jiān)管實際,分析每個試點行業(yè)涉及的許可經(jīng)營項目,量化評估其經(jīng)營靜態(tài)風險因素,形成適應食品安全監(jiān)管的分級管理要求,進一步突出分類管控理念;優(yōu)化低風險經(jīng)營項目準入標準,加強對散裝食品銷售、冷食以及高危易腐食品制售等行為的許可與監(jiān)管。若申請人申請的食品經(jīng)營許可涉及多個試點行業(yè),或涉及多個許可經(jīng)營項目,按照食品安全風險等級最高的情形管理。
     
      (二)分類推進改革舉措,簡化許可審批流程
     
      各區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照《總體方案》《指導意見》要求,對首批納入“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)目錄中便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等行業(yè)可能涉及的經(jīng)營項目進行梳理,在此基礎上分類推進實施許可改備案、審批材料承諾制等改革舉措。
     
      1.根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,對申請僅銷售預包裝食品經(jīng)營項目的經(jīng)營者實施備案。備案具體要求參照本市自貿(mào)區(qū)內僅從事預包裝食品銷售備案的有關規(guī)定執(zhí)行。
     
      2.申請人申請“散裝食品銷售”“熱食類食品制售”、“冷食類食品制售”“糕點類食品制售”以及“自制飲品制售”經(jīng)營項目的,各區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照《總體方案》,向申請人提供設施設備布局、操作流程的標準化模板設計。申請人承諾經(jīng)營場所實際的設施設備布局、操作流程符合模板要求的,各區(qū)市場監(jiān)管部門不再審查申請材料中的“與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程文件”,在受理許可申請后直接進行現(xiàn)場核查,并在規(guī)定時限內作出是否準予行政許可的決定。允許申請人在市場監(jiān)管部門作出審批決定前提交設備設施布局、操作流程文件。
     
      3.申請人承諾經(jīng)營場所的設施設備布局、操作流程符合模板要求,且申請的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目符合《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》第十九條第二款情形的,各區(qū)市場監(jiān)管部門可以不進行現(xiàn)場核查,進一步縮減許可審查時限。
     
      4.申請人同時申請酒類商品零售許可的,各區(qū)市場監(jiān)管部門收到申請材料后,通過整合內部流程,優(yōu)化行政審批程序,實施食品經(jīng)營許可與酒類商品零售許可聯(lián)合辦理,充分發(fā)揮機構改革優(yōu)勢,進一步提高行政審批效能。
     
      對首批納入“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)目錄中涉及的其他行業(yè),各區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照食品安全風險等級參照上述要求,細化審批條件,營造更加透明、便利的營商環(huán)境。
     
      (三)強化事中事后監(jiān)管,嚴守食品安全底線
     
      依據(jù)《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》(國發(fā)〔2019〕18號)等規(guī)定,各區(qū)市場監(jiān)管部門在經(jīng)營者取得行業(yè)綜合許可后30個工作日內實施監(jiān)督檢查,重點檢查食品經(jīng)營者設施設備、布局流程與承諾內容是否一致,食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求,是否從事許可核準經(jīng)營項目以外的經(jīng)營行為等情況。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者實際情況與承諾內容不符的,各區(qū)市場監(jiān)管部門應當要求其在限期內整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,各區(qū)市場監(jiān)管部門應當依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十七條進行處理。
     
      食品安全涉及人民群眾生命健康,各區(qū)市場監(jiān)管部門應當嚴格落實“四個最嚴”的工作要求,依法依規(guī)強化監(jiān)管執(zhí)法,嚴守安全底線;同時,要根據(jù)轄區(qū)“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)實際情況,建立相關行業(yè)食品安全風險等級清單,進一步明確監(jiān)管重點。
     
     ?。ㄋ模┮劳?ldquo;一網(wǎng)通辦”系統(tǒng),提升政府服務能級
     
      各區(qū)市場監(jiān)管部門應當充分依托“一網(wǎng)通辦”平臺,加強技術賦能,進一步優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上服務流程。要針對各試點行業(yè)特點,主動參與相關行業(yè)綜合許可辦事指南的制訂,為申請人提供更加精準便利的辦事導航服務,引導和鼓勵申請人在線辦理。
     
      三、工作要求

     ?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識,進一步提高工作站位
     
      市市場監(jiān)管局要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制,進一步強化責任擔當,結合“我為群眾辦實事”主題活動,及時回應市場主體對新業(yè)態(tài)發(fā)展的關切,幫助解決改革推進中遇到的困難和問題,切實提高社會認識度和市場主體滿意度。各區(qū)市場監(jiān)管部門要大力推進“一業(yè)一證”改革試點,要進一步梳理規(guī)范相關許可、監(jiān)管、處罰事項,加強許可、監(jiān)管、處罰等行政執(zhí)法的目錄管理,確保相關改革工作有序推進。同時,嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項,落實改革舉措與強化監(jiān)管之間的銜接,確保改革落到實處、見到實效。
     
      (二)強化部門協(xié)作,形成齊抓共管大格局
     
      在厘清本部門職責基礎上,要進一步建立健全部門間聯(lián)動響應和協(xié)作機制,理順監(jiān)管職責。要不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”、信用分類、協(xié)同聯(lián)合等監(jiān)管機制,加強與其他部門在審批、監(jiān)管、服務等環(huán)節(jié)中的銜接,逐步形成風險防范機制閉環(huán),確保部門協(xié)同無縫隙、風險防范無死角,進一步提升監(jiān)管實效,形成齊抓共管大格局。
     
      (三)勇于開拓創(chuàng)新,力爭試點取得經(jīng)驗
     
      各區(qū)市場監(jiān)管部門要高度重視“一業(yè)一證”改革,不斷加大探索力度,創(chuàng)新做法。要通過走訪座談、案例分析、課題調研等方式,讓申請人充分了解改革措施。要定期總結分析,及時調整優(yōu)化改革措施。要總結改革試點工作經(jīng)驗,收集掌握各方意見和建議,及時回應社會關切,提高社會認知度和市場主體滿意度。改革實施過程中如遇重大問題,應及時報告市市場監(jiān)管局。
     
      上海市市場監(jiān)督管理局
     
      2021年5月17日
      附件:
     

    日期:2021-05-25
     
     
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