程國(guó)強(qiáng)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步探索形成了一條適合中國(guó)國(guó)情糧情的糧食安全道路，包括建立一個(gè)“三位一體”的糧食安全保障體系，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備調(diào)控、全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈三位一體的糧食安全保障體系；持續(xù)地加強(qiáng)糧食供給保障能力建設(shè)；能夠有效統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源的資源配置機(jī)制。

 

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的新發(fā)展階段，糧食安全面臨新形勢(shì)新要求。一是，糧食安全要成為保發(fā)展與安全大局、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“壓艙石”，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。二是，必須要立足國(guó)內(nèi)，更加強(qiáng)化以國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備調(diào)控能力為基礎(chǔ)的糧食安全保障體系建設(shè)。三是必須確保戰(zhàn)略主動(dòng)，增強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，新發(fā)展階段糧食安全需要關(guān)注幾個(gè)重要問(wèn)題。一是我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及人口增長(zhǎng)的變化。2030年我國(guó)會(huì)達(dá)到人口峰值，比目前再增加四五千萬(wàn)人；經(jīng)濟(jì)邁向高收入階段，會(huì)帶來(lái)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，今后口糧安全保障跟過(guò)去相比彈性會(huì)增加，糧食安全將向多元化食品安全保障轉(zhuǎn)變。二是世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境充滿(mǎn)不穩(wěn)定性和不確定性。因此，必須牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供保安全的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。三是目前糧食安全存在一些短板和不足，如國(guó)內(nèi)供給短板顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的糧食高質(zhì)量發(fā)展滯后。儲(chǔ)備體系亟待提升，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、布局要優(yōu)化，調(diào)控能力還得加強(qiáng)。全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈缺乏主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，新發(fā)展階段要重塑和強(qiáng)化國(guó)家糧食安全保障體系，加快建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，形成高質(zhì)量糧食綜合生產(chǎn)能力、有高效率儲(chǔ)備調(diào)控能力、高水平國(guó)際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理能力，全面掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

 

 

　　方言表示，糧食是最基本的生活物資，必須要保證中國(guó)糧食安全。中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局戰(zhàn)略性思維，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)資源提出“兩藏”戰(zhàn)略，其核心要義在于珍惜耕地資源，依靠科技走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

 

　　方言認(rèn)為，無(wú)論是十二五末糧食庫(kù)存高企還是去年玉米供求趨緊，糧食生產(chǎn)都必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路。目前，我國(guó)糧食安全有保障，但不可掉以輕心，實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略時(shí)間任務(wù)都很緊迫。首先是資源約束的問(wèn)題。從全球角度來(lái)看，耕地與人口不均衡加劇了我國(guó)資源的緊迫。從國(guó)內(nèi)的耕地來(lái)講，現(xiàn)在優(yōu)等耕地很少，高等耕地面積下降得較多，大部分耕地是中等耕地。從耕地和播種面積變化看，除東北地區(qū)耕地和播種面積同步增長(zhǎng)以外，冀魯豫、長(zhǎng)江和西南三個(gè)區(qū)域耕地面積的增加都大于播種面積的增加，而在水土資源最佳的東南地區(qū)，耕地、播種面積出現(xiàn)雙下降。從未來(lái)來(lái)看，水資源對(duì)于農(nóng)業(yè)是最大的制約條件。其次是技術(shù)約束的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的單產(chǎn)快速增長(zhǎng)，但是近年來(lái)處于平滑期，要在高點(diǎn)繼續(xù)突破，需要在技術(shù)上有大的飛躍。農(nóng)用工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用還不強(qiáng)。農(nóng)藥技術(shù)研發(fā)基本被國(guó)際巨頭壟斷。農(nóng)機(jī)工業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，很多基礎(chǔ)性的零部件，制造水平亟待提升。

 

　　方言認(rèn)為，實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，一個(gè)是耕地，一個(gè)是科技。耕地方面，第一是保面積，第二是提地力，第三是生產(chǎn)環(huán)境安全。科技方面，第一是優(yōu)質(zhì)，第二是節(jié)本增效，第三是綠色發(fā)展。

 

　　在實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略過(guò)程中，首先要優(yōu)化糧食的區(qū)域布局。要減緩糧食生產(chǎn)重心繼續(xù)北移的趨勢(shì)。北方地區(qū)要以水定產(chǎn)；南方地區(qū)要提高土地利用率，關(guān)鍵是要提高復(fù)種指數(shù)。一些土壤污染地區(qū)，治理污染可以種其他農(nóng)作物，但不能改變土地性質(zhì)。其次要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的引導(dǎo)。糧食主產(chǎn)區(qū)要提高供應(yīng)能力，非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣要提高區(qū)域的供應(yīng)能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)不能簡(jiǎn)單從事，要分區(qū)施策。東北地區(qū)要特別注意江水、河水和井水的互換互補(bǔ)。黃淮海地區(qū)要注重節(jié)水，提高渠系灌溉水的利用率。長(zhǎng)江流域，是提升防洪排澇能力，特別是對(duì)于水田氮磷肥的消納能力。西南地區(qū)要解決土地碎片化問(wèn)題。

 

　　方言表示，對(duì)于技術(shù)能力的提升主要是品種突破、提質(zhì)增量、化肥減施、節(jié)本增效、裝備提升、減耗減損，重點(diǎn)在良種研發(fā)和節(jié)水技術(shù)。我國(guó)糧食新品種的評(píng)審數(shù)量近年來(lái)呈爆發(fā)性的增長(zhǎng)，但符合優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、抗逆、廣適以及適應(yīng)機(jī)械化的品種較少，亟需加大研發(fā)力度，尤其是科研經(jīng)費(fèi)比較充足的省區(qū)要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究投入。針對(duì)我國(guó)水資源的約束，要加大節(jié)水技術(shù)、新材料研發(fā)。農(nóng)機(jī)化是降本增效的重要手段，農(nóng)業(yè)機(jī)械是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的的基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)，就沒(méi)有高水平農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要從農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵部件的質(zhì)量入手提高整機(jī)質(zhì)量和可靠性。此外，新品種、新技術(shù)、新機(jī)型的推廣要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，如果農(nóng)技人員缺位，“藏糧于技”戰(zhàn)略就難以落實(shí)，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，形成既能發(fā)揮技術(shù)推廣國(guó)家隊(duì)作用，又有多方參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

 

　　成升魁認(rèn)為，我國(guó)14億人口，隨著人口繼續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，糧食數(shù)量安全很重要。從目前看，我國(guó)近年來(lái)糧食穩(wěn)定在6.6億噸左右，人均占有量是470公斤，高于全球平均15%左右，口糧絕對(duì)安全，主要是飼料糧有缺口。但對(duì)飼料糧需求總量，觀點(diǎn)不一致，關(guān)鍵問(wèn)題就是我國(guó)人均肉類(lèi)合理消費(fèi)需求說(shuō)不清，目前我國(guó)人均肉類(lèi)占有量月60公斤，今后還有多大的需求增長(zhǎng)空間？眾說(shuō)不一。所以我國(guó)居民肉類(lèi)合理需求量是決定飼料糧多少的關(guān)鍵。在我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型大背景下，必須跳出糧食看糧食，要從綠色發(fā)展、營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)文明、社會(huì)文明等國(guó)家大戰(zhàn)略思考糧食問(wèn)題。糧食發(fā)展不能繼續(xù)建立在犧牲資源環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)之上，過(guò)去的糧食發(fā)展道路某種程度上是不可持續(xù)的。我們不能一說(shuō)到糧食問(wèn)題，就單純關(guān)注生產(chǎn)端，只考慮糧食數(shù)量或者陶醉于連續(xù)增產(chǎn)或者滿(mǎn)足于大量庫(kù)存，而要與糧食的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)、健康、安全、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來(lái)。他表示，我國(guó)糧食目前存在著產(chǎn)量多、庫(kù)存多、進(jìn)口多和浪費(fèi)也多的問(wèn)題。我國(guó)糧食收獲后從儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都存在巨大的損失和浪費(fèi)問(wèn)題。

 

　　成升魁認(rèn)為，對(duì)損失和浪費(fèi)，全世界尚無(wú)統(tǒng)一的概念界定。他認(rèn)為損失完全是由客觀因素，如技術(shù)、設(shè)施等不足引起，想要減少損失就必須投資；而浪費(fèi)純粹是因?yàn)槿说牟缓侠硐M(fèi)行為引起的。在減少食物浪費(fèi)與損失的時(shí)候，要注意兩者的區(qū)別。因?yàn)樵虿灰粯?，針?duì)的策略、路徑方向也不一樣。

 

　　成升魁認(rèn)為，糧食生產(chǎn)階段的損失主要是客觀因素引起的，但在儲(chǔ)存、加工階段的浪費(fèi)需要引起高度關(guān)注，尤其是儲(chǔ)存階段和加工階段，由于復(fù)雜原因，人為因素造成的浪費(fèi)值得關(guān)注。消費(fèi)端的浪費(fèi)是我國(guó)糧食（物）浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，必須堅(jiān)決制止。根據(jù)調(diào)研，成升魁研究團(tuán)隊(duì)估測(cè)我國(guó)僅城市餐飲業(yè)的食物浪費(fèi)總量每年為1700-1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000—5000萬(wàn)人一年的食物量。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)人均食物浪費(fèi)量總體上稍低一些，但由于我國(guó)城市化過(guò)程發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民在外消費(fèi)比例逐年上升，因此，食物浪費(fèi)總量也在增加。成升魁強(qiáng)調(diào)，與我國(guó)城市餐飲浪費(fèi)相比，中國(guó)家庭浪費(fèi)較少，大致占3%左右，而且城市家庭平均浪費(fèi)率比農(nóng)村稍低，而歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭浪費(fèi)十分突出。根據(jù)食物系統(tǒng)損失與浪費(fèi)研究，成升魁認(rèn)為如果把生產(chǎn)階段損失除去，從收獲后到消費(fèi)環(huán)節(jié)，我國(guó)食物系統(tǒng)損失與浪費(fèi)占食物總量的21%。

 

　　成升魁認(rèn)為，浪費(fèi)不是孤立的問(wèn)題，而是跟整個(gè)資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)健康等緊密聯(lián)系在一起的。我國(guó)食物系統(tǒng)損失與浪費(fèi)的資源環(huán)境代價(jià)，一是土地，相當(dāng)于我國(guó)耕地的30%被用來(lái)滿(mǎn)足浪費(fèi)和損失。二是水，30%多的水資源因食物損失和浪費(fèi)而被白白地浪費(fèi)和損失掉。三是額外增加了占我國(guó)碳排放總量大約4%的二氧化碳的排放。如果各個(gè)環(huán)節(jié)食物損失和浪費(fèi)減少50%，對(duì)資源環(huán)境的影響至少可以降低30%。而且，除了加重資源環(huán)境壓力以外，以浪費(fèi)為特征的過(guò)度消費(fèi)，給國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，大量的醫(yī)療費(fèi)用又增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

　　成升魁表示，2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展把減少食物浪費(fèi)50%作為目標(biāo)，歐盟和美國(guó)也提出到2030年減少一半。2013年到2020年7年間，習(xí)總書(shū)記對(duì)食物浪費(fèi)批示了4次。我國(guó)從2012年開(kāi)始開(kāi)展相應(yīng)行動(dòng)，特別是2020年12月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)》（草案）進(jìn)行了討論，并有望最近正式頒布。我國(guó)各地開(kāi)展了豐富多彩的有效活動(dòng)，取得很多好的經(jīng)驗(yàn)。他強(qiáng)調(diào)，減少食物浪費(fèi)必須多施并舉，政府和社會(huì)要一起行動(dòng)，要從每一個(gè)人做起，要從娃娃做起，才能取得好的效果。