食品伙伴網(wǎng)訊 嬰（幼）兒配方食品是嬰（幼）兒營養(yǎng)的主要來源之一，直接影響嬰（幼）兒早期生長發(fā)育與生命質(zhì)量，世界各國對這類產(chǎn)品的監(jiān)管都非常嚴(yán)格，以確保嬰（幼）兒配方食品的質(zhì)量與安全。食品伙伴網(wǎng)從中國和歐盟嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管模式、監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面與大家分享中國和歐盟兩個國家/地區(qū)對嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管差異。下面我們來看第一部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管模式。

 

　　一、嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

 

　　在中國，嬰（幼）兒配方食品主要由國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署及省級和各地方相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。各部門相互合作，共同保障在中國銷售和進(jìn)出口的嬰（幼）兒配方食品安全。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設(shè)的畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全；國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)擬定嬰（幼）兒配方食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流，承擔(dān)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種在嬰（幼）兒配方食品中應(yīng)用的安全性審查工作；國家市場監(jiān)督管理總局下設(shè)的特殊食品安全監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)嬰（幼）兒配方食品市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)總署及各省市海關(guān)負(fù)責(zé)嬰（幼）兒配方食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。不同監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品由相應(yīng)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)通報和處理。

 

　　歐盟則是由多成員國組成的聯(lián)盟，歐盟層面只負(fù)責(zé)制定和發(fā)布法律、法規(guī)。具體的產(chǎn)品流通、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管由各成員國相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

 

　　歐盟對于嬰（幼）兒配方食品的主要監(jiān)管部門和職責(zé)如下：歐洲理事會負(fù)責(zé)確定大政方針，是歐盟的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時其與歐盟議會、歐盟委員會根據(jù)歐盟食品安全局（EFSA）提供的科學(xué)建議，共同決定和發(fā)布?xì)W盟嬰兒配方食品法律、法規(guī)；EFSA負(fù)責(zé)開展食品安全風(fēng)險評估，收集和分析食品安全相關(guān)信息的對直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學(xué)建議，并對提出食品相關(guān)法規(guī)的提出建議，負(fù)責(zé)為歐盟嬰（幼）兒食品安全政策和立法提供科學(xué)依據(jù)，但是與中國的衛(wèi)生健康委員會不同，這個機(jī)構(gòu)沒有制定和發(fā)布法規(guī)的權(quán)力；另外，歐盟委員會負(fù)責(zé)通過食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）對不符合歐盟的食品進(jìn)行預(yù)警通報（包括成員國產(chǎn)品和非成員國產(chǎn)品），預(yù)警系統(tǒng)將會對不符合歐盟食品安全的嬰（幼）兒配方食品進(jìn)行通報。

 

　　與歐盟相比，中國從產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)到流通、進(jìn)出口等方面均有明確的部門負(fù)責(zé)主管，監(jiān)管責(zé)任劃分清晰。歐盟由于是多國成員國地區(qū)，歐盟層面上主要負(fù)責(zé)發(fā)布法律法規(guī)，具體的流通監(jiān)管和進(jìn)出口監(jiān)管則由各成員國來完成。

 

　　二、嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管模式

 

　　在中國，取得生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)嬰（幼）兒配方食品的必要條件。同時，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，嬰（幼）兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及向中國出口的境外生產(chǎn)企業(yè)，都需要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行配方注冊審批后方可生產(chǎn)。另外，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事嬰（幼）兒配方食品生產(chǎn)的企業(yè)需依法取得食品生產(chǎn)許可后方可生產(chǎn)。

 

　　產(chǎn)品上市后，對嬰（幼）兒配方食品實行落實企業(yè)主體責(zé)任和嚴(yán)格抽檢、處罰制度等。其中，落實企業(yè)主體責(zé)任是指嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按自己提交的配方注冊申請材料進(jìn)行生產(chǎn)，并對生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)承擔(dān)主體責(zé)任。

 

　　歐盟層面的監(jiān)管目標(biāo)是確保單一市場內(nèi)的商品自由流通、食品安全和消費者安全。因此在歐盟層面上主要政策的制定和協(xié)調(diào)由歐盟委員會健康與食品安全總司負(fù)責(zé)，由各成員國具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，當(dāng)各成員國有任何問題的時候，可以要求歐盟食品安全局進(jìn)行解釋。歐盟沒有專門針對嬰（幼）兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)，但是所有食品生產(chǎn)企業(yè)都需要獲得主管部門至少一次的現(xiàn)場訪查后，以便獲得公司注冊或獲得生產(chǎn)許可，獲得生產(chǎn)許可后方可生產(chǎn)食品。

 

　　產(chǎn)品監(jiān)管方面，歐盟要求食品企業(yè)經(jīng)營者將嬰兒配方食品和較大嬰兒配方食品投放市場時應(yīng)向國家主管機(jī)關(guān)提供所使用的標(biāo)簽樣張和所有符合法規(guī)（EU） No 609/2013《嬰幼兒食品、特殊醫(yī)療用途食品和體重控制代餐類食品》及其補(bǔ)充條例（EU） 2016/127規(guī)定的必要信息，歐盟成員國也可以自己建立有效監(jiān)管體系進(jìn)行管理。

 

　　三、小結(jié)：

 

　　綜上，中國和歐盟對嬰（幼）兒配方食品監(jiān)管都比較嚴(yán)格，在中國，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作對產(chǎn)品從原料到成品整個過程進(jìn)行監(jiān)管，歐盟則是各成員國在遵守歐盟層面法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上自行負(fù)責(zé)流通和進(jìn)出口監(jiān)管。中國與歐盟生產(chǎn)嬰（幼）兒配方食品均實行生產(chǎn)許可管理，工廠均需要符合現(xiàn)場審核要求，才能拿到生產(chǎn)許可。同時，在中國嬰（幼）兒配方乳粉的配方需經(jīng)過注冊才能生產(chǎn)，歐盟則不需要。

 

　　本文中，我們介紹了中國和歐盟在嬰（幼）兒配方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管模式上的區(qū)別，下一篇文章我們會介紹中國與歐盟在監(jiān)管法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面的區(qū)別。

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