2月6日下午，山東省十三屆人大五次會議第二次新聞發(fā)布會召開，介紹省十三屆人大五次會議總體情況，解讀我省“十四五”規(guī)劃綱要，并回答記者提問。
農(nóng)村大眾記者：1月19日，人民日報頭版點贊山東：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首超萬億元。山東牢記習近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的殷殷囑托，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路越走越寬廣。請問“十四五”時期山東在推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板方面有哪些新思路、新舉措？
關(guān)兆泉答：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，這是山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個標志性事件，充分說明了我省多年來持之以恒抓“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就，更表明我們“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上。正如劉家義書記在省委農(nóng)村工作會議上強調(diào)的，“各種機遇千載難逢，有利因素前拉后推，我們完全有條件重塑‘全國農(nóng)業(yè)看山東’的新輝煌”。
“十四五”時期，重點要在以下四個方面精準發(fā)力，確保打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新進展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一是在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上精準發(fā)力。習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。根據(jù)中央要求，我省脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，也設(shè)立5年的過渡期，推動領(lǐng)導體制、工作體系、政策舉措等平穩(wěn)轉(zhuǎn)型：一方面，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時給予針對性幫扶。因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強脫貧和易致貧群眾職業(yè)教育和技能培訓，支持涉農(nóng)項目建設(shè)和管護采取以工代賑方式。另一方面，加大重點區(qū)域和群體幫扶。接續(xù)推進黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，做好灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。選擇部分縣（市、區(qū)）作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。
二是在全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上精準發(fā)力。這方面，我們確實有基礎(chǔ)優(yōu)勢，無論是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，都在全國處于領(lǐng)先位置。“十四五”期間，要加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越轉(zhuǎn)變，塑優(yōu)塑強農(nóng)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。著力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，到2025年力爭高標準農(nóng)田達到8000萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在千億斤以上。加快提升糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平，強化農(nóng)產(chǎn)品綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)良種工程和種質(zhì)工程攻堅行動，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)種業(yè)強省。加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，爭取率先建成主要農(nóng)作物全程全面、高質(zhì)高效機械化示范省。扎實推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，做大做強龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育煙臺蘋果、壽光蔬菜等百億級、千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
三是在強力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動上精準發(fā)力。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類施策，扎實推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展上水平。在村莊分類方面，將根據(jù)沿海、山丘、平原、黃河灘區(qū)、庫湖區(qū)等不同地理特征，科學評估資源稟賦、發(fā)展趨勢和限制因素，合理確定村莊布局分類。在提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平方面，持續(xù)推進農(nóng)村公路、物流、通信、電網(wǎng)、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村危房改造排查鞏固，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)建設(shè)。在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，實施新一輪五年提升行動，切實抓好清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大任務(wù)。
四是在持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新上精準發(fā)力。不折不扣地將黨中央農(nóng)村改革的各項決策部署落實到位，今年在重點推進鄉(xiāng)村振興集成改革和市場化配置資源要素改革的基礎(chǔ)上，深入推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面改革，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加大土地、資金、人才等發(fā)展要素支持力度，加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。同時，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。
大眾日報記者：山東是工業(yè)大省、制造業(yè)大省，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要在先進制造業(yè)強省建設(shè)上實現(xiàn)重大突破。請問山東將會采取哪些措施實現(xiàn)這一目標？
王新生答：“十三五”期間，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，我省工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效、全面建成小康社會提供了有力支撐。“十四五”時期，我們將按照省委、省政府決策部署，錨定“七個走在前列”“九個強省突破”目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，進一步提升制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支撐地位和輻射帶動作用。具體推進措施上，將按照“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”的思路，深入實施“六大工程”，扎穩(wěn)立牢“先進制造業(yè)強省”的四梁八柱。
一是實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整工程。鞏固提升化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動成果，深入推動七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快裕龍島煉化一體化、兩大鋼鐵基地、世界鋁谷、智慧化工園區(qū)等重大項目建設(shè)。盯緊“十強”產(chǎn)業(yè)，集中打造高端裝備、高端化工、新材料、建材、紡織、氫能、輪胎、造紙、食品、醫(yī)藥等具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點培育第三代半導體、集成電路、新型顯示、聲學光電等新增長極，超前布局量子信息、柔性電子、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)。
二是實施產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升工程。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長制”，精準繪制“1個圖譜”+“N張清單”，分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)，培育一批細分領(lǐng)域的“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，謀劃推進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)緊密配套、協(xié)同發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
三是實施企業(yè)技術(shù)進步工程。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，提升康平納國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心水平，全力推動海爾、歌爾牽頭爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。打造“政產(chǎn)學研金服用”共同體，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域強力攻關(guān)，構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)化體系。深入實施首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等領(lǐng)域的保險補償機制，形成應(yīng)用與創(chuàng)新相互促進的良性格局。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，滾動實施“萬項技改”，推動“萬企轉(zhuǎn)型”，持續(xù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
四是實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深化“個十百”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”打造世界級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，高水平建設(shè)全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。深化人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域試點示范，打造和推廣一批典型應(yīng)用場景。加快組建山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院，深化濟南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)、“中國算谷”建設(shè)。推動光電子、高端軟件等領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造先進計算、新型智能終端、高清視頻、信創(chuàng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。
五是實施產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。著眼融入和服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞供給和需求“雙升級”，持續(xù)推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，依托“好品山東”，叫響“齊魯品牌”，大力培育新消費熱點。啟動“展會+”市場開拓行動，實施制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷拓展計劃，在消費品領(lǐng)域組織線上訂貨會，在工業(yè)品領(lǐng)域探索“潛力工廠”“超級工業(yè)城”，擴大魯貨市場覆蓋范圍。支持企業(yè)加強“一帶一路”沿線產(chǎn)能合作，擴大與歐美發(fā)達國家良性互動，構(gòu)筑更加多元、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
六是實施精準服務(wù)企業(yè)工程。加快推進《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》立法步伐，全面落實民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。完善省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，搭建企業(yè)訴求板塊，積極紓解企業(yè)發(fā)展難題。實施產(chǎn)業(yè)項目與基金對接行動，舉辦好“中國產(chǎn)業(yè)·資本對接大會”，有效引入各類資本輸血實體經(jīng)濟。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，擴大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，有效化解企業(yè)資金壓力。深入推進“畝產(chǎn)效益”評價改革，強化正向激勵和反向倒逼，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，“十四五”時期，山東工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益將全面提升，新舊動能轉(zhuǎn)換將實現(xiàn)新的重大突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將進一步加快形成，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)作出新的更大貢獻。
齊魯晚報記者：“十四五”規(guī)劃在社會民生領(lǐng)域提出了一些重要要求和重點舉措，社會各方面高度關(guān)注，廣大群眾非常關(guān)心。請問，今年是“十四五”開局之年，我省在保障民生、改善民生品質(zhì)、辦好民生實事方面有哪些打算？在資金方面如何保障？
陳東輝答：感謝記者朋友的提問。省委、省政府對民生工作高度重視，始終把保障和改善民生作為財政支出的優(yōu)先選項。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全省財政一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出累計達到3.96萬億元，占年度總支出的比重始終保持在80%左右，一大批惠民舉措落地實施，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好民生保障工作十分重要。省人代會審議通過的《政府工作報告》，對聚力保障和改善民生提出了明確要求，我們將會同各級各有關(guān)部門，聚焦以下八個方面，堅決抓好貫徹落實。
一是支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全面落實支持就業(yè)的各項補貼政策，支持年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到85%以上，開展職業(yè)技能補貼性培訓120萬人次以上，確保完成國家下達的就業(yè)困難人員就業(yè)目標任務(wù)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。今年省級教育投入增幅超過10%。支持啟動實施第四期學前教育行動計劃，確保大班額動態(tài)清零。啟動實施第三期特殊教育提升計劃，提高特殊教育辦學水平。深化高校經(jīng)費撥款管理改革，集中支持高水平大學和高水平學科建設(shè)。建設(shè)50所高水平中職學校和100個高水平中職專業(yè)群，促進職業(yè)教育提質(zhì)升級。加強教育服務(wù)保障，推動義務(wù)教育招生入學“網(wǎng)上辦”，建成鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍1.1萬套。
三是加大特殊困難群體關(guān)愛保障力度。將各類困難群眾救助保障標準再提高10%左右，提高工傷保險3項待遇水平。免費康復(fù)救助3萬名殘疾兒童，建設(shè)300個殘疾人綜合服務(wù)平臺。鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧致貧長效機制，實施扶貧特惠保險。支持高質(zhì)量完成黃河灘區(qū)遷建工程。
四是支持推進健康山東建設(shè)。今年省級社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金增幅超過30%。支持完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準提高到79元，全面實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查。將居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到580元，全面建立職工長期護理保險制度，將肺結(jié)核、慢性病毒性肝炎等慢特病納入醫(yī)保支付范圍。推進居民醫(yī)保參保登記等5項醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“跨省通辦”，全面開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)刷卡“一卡（碼）通行”。
五是支持提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)提高養(yǎng)老待遇水平，將居民養(yǎng)老保障水平再提高5%，平均待遇水平達到每人每月190元。全面落實老年人免費乘坐城市公共交通工具等6項優(yōu)待政策。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)放防走失定位手環(huán)3萬個以上，建設(shè)改造農(nóng)村敬老院120處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)150處，增加護理型養(yǎng)老床位3萬張以上。
六是支持改善城鄉(xiāng)居住條件和人居環(huán)境。完善財政“以獎代補”政策，支持開工改造棚戶區(qū)12.3萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)60萬戶以上，新開工公租房1540套，發(fā)放租賃補貼3.9萬戶。支持實施農(nóng)村改廁規(guī)范升級，非通道城市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到40%，完成4000個行政村生活污水治理任務(wù)。新改建“四好農(nóng)村路”1萬公里，改造存量危橋700座，消除道路通行安全隱患。
七是支持推動公共文化服務(wù)提升。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，支持實施文化惠民工程，推動廣泛開展群眾性文化活動，提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率。支持開展6萬場“戲曲進鄉(xiāng)村”文化演出，舉辦第五屆文化旅游惠民消費季，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。
八是支持推進平安山東建設(shè)。統(tǒng)籌抓好發(fā)展與安全“兩件大事”，支持提升消防、應(yīng)急等綜合救援能力，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開展全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治等，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
改善民生需要有力的資金支撐。各級各部門將堅決落實政府“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出、壓減盤活存量資金，騰出更多資金用于民生支出。同時，積極拓寬公共服務(wù)供給渠道，充分發(fā)揮政府引導基金、政府與社會資本合作等政策作用，鼓勵社會資本參與公益事業(yè)項目建設(shè)。各級財政部門將切實扎緊管理制度“籠子”，守好資金使用績效“底線”，努力使每一分民生資金都發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（山東省人民政府新聞辦公室）
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