基本案情
2020年3月上旬，溫州鹿城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)，溫州某藥房連鎖有限公司蒲鞋市店等9家藥店存在未憑處方銷售處方藥、處方未經(jīng)執(zhí)業(yè)藥師審核簽字或蓋章、未保存處方復(fù)印件等處方藥銷售不規(guī)范問題，溫州市某藥品零售有限公司等14家藥店存在藥品與非藥品混放、處方藥和非處方藥混放銷售、未設(shè)置處方藥和非處方藥專用標(biāo)識(shí)等違反藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的相關(guān)問題。上述藥店的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致藥品流通存在安全隱患，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。
另，該院還發(fā)現(xiàn)，溫州某大藥房有限公司等6家藥店銷售保健食品未“索證索票”，包括未索取生產(chǎn)企業(yè)、供貨者的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可等相關(guān)材料，溫州某控股有限公司鹿城豐源店等14家藥店將保健食品與普通食品混放銷售。上述藥店的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》、《保健食品管理辦法》以及《保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全隱患的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。
檢察機(jī)關(guān)履職情況
食藥安全是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。疫情防控期間，因出行受限、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源緊張，藥店成為群眾獲取藥品及醫(yī)療用品的最主要渠道，同時(shí)，不少群眾在藥店購買保健食品以增強(qiáng)體質(zhì)、提高免疫力，降低病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的諸多問題，2020年3月24日，鹿城區(qū)院邀請(qǐng)鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局藥械科、食品流通科及法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人一同召開“藥品安全暨保健食品安全公益訴訟系列案磋商會(huì)議”，就上述發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)藥店經(jīng)營藥品以及保健食品不規(guī)范和安全隱患問題如何處理，與相關(guān)行政主管部門共同開展磋商交流。
會(huì)議過程中，承辦案件的員額檢察官代表向參會(huì)人員介紹了相關(guān)巡查情況，并出示了相關(guān)證據(jù)材料和問題清單，現(xiàn)場播放了部分執(zhí)法記錄視頻，詳盡呈現(xiàn)了存在的違法情形。
隨后，參會(huì)雙方充分發(fā)表并交換了意見，鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)該院提出的依法履職查處問題和開展行業(yè)整治規(guī)范市場的建議表示認(rèn)可和采納，表示將盡快進(jìn)行調(diào)查處理，并將和該院繼續(xù)以磋商會(huì)議等形式保持密切聯(lián)系和溝通，共同維護(hù)疫情期間人民群眾的用藥飲食安全。
根據(jù)磋商會(huì)議形成的意見，鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局積極履職。在藥品經(jīng)營規(guī)范方面，對(duì)涉案全部藥店進(jìn)行監(jiān)督檢查，開具責(zé)令整改通知書6張、行政處罰決定書9張。后于2020年4月開展違法銷售處方藥專項(xiàng)整治工作，制發(fā)《藥店零售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營自查表》，要求藥店每月開展自查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在保健食品經(jīng)營規(guī)范方面，對(duì)涉案15家藥店作出行政處罰，責(zé)令改正，給予警告。后于2020年3月31日印發(fā)《食品安全“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)實(shí)施方案》，同時(shí)加強(qiáng)日常巡查、落實(shí)主體責(zé)任，形成長效機(jī)制對(duì)包括藥店在內(nèi)的整個(gè)市場強(qiáng)化監(jiān)督管理。
小 貼 士
行政公益訴訟磋商制度，是檢察機(jī)關(guān)為充分發(fā)揮訴前程序作用，力爭把訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的作為司法最佳狀態(tài)，而開展的一項(xiàng)新的機(jī)制探索。鹿城區(qū)檢察院在機(jī)制探索階段堅(jiān)持審慎原則，對(duì)于違法情節(jié)及行政機(jī)關(guān)怠于履職情形輕微，或存在法定監(jiān)管職責(zé)交叉的行政公益訴訟案件，采用磋商這樣的“柔性”機(jī)制短時(shí)、高效督促行政機(jī)關(guān)積極履職，以最小的司法資源獲得最佳的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
相關(guān)報(bào)道：典型案例通報(bào)①： 溫州鹿城居民區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場周邊藥店藥品、保健食品安全公益訴訟系列案
典型案例通報(bào)②： 溫州甌海農(nóng)貿(mào)市場食品安全行政公益訴訟系列案
典型案例通報(bào)③：溫州瑞安食堂食品安全監(jiān)管失責(zé)行政公益訴訟系列案
典型案例通報(bào)④： 溫州平陽生豬屠宰企業(yè)違章經(jīng)營行政公益訴訟案
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