各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局：

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、日常生活的基礎(chǔ)性食材，近日，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出重要批示，要求采取硬招數(shù)、嚴(yán)措施，加大監(jiān)管整治力度。為貫徹落實省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局和省市場監(jiān)管局年度工作部署，現(xiàn)就加強經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見。

 

　　一、工作思路

 

　　加強經(jīng)營環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮“一品一碼”作用，通過對不合格（問題）食用農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源，推動食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，促進食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱市場）管理，市場開辦者對場內(nèi)銷售者建檔率達到100%，入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品具有符合規(guī)定的憑證，城區(qū)市場場內(nèi)銷售者營業(yè)執(zhí)照辦理率達到100%（不含個人銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）。

 

　?。ǘ┻M一步落實大型商超、重點批發(fā)市場、大型以上餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂（以下統(tǒng)稱特定食品經(jīng)營者）等特定食品經(jīng)營者主體責(zé)任，抓好“一品一碼”工作落實，食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”隨機抽查覆蓋率不低于80%。

 

　?。ㄈ┻M一步發(fā)揮抽檢作用，依法查處銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，依法溯源至種植養(yǎng)殖者（以下簡稱生產(chǎn)者），依法公告，并通報相應(yīng)管理部門；涉嫌犯罪的，移送公安部門。

 

　?。ㄋ模┻M一步發(fā)揮市場作用，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎懲機制。

 

　　三、工作重點

 

　　堅持問題導(dǎo)向，加大近年抽檢監(jiān)測問題率相對較高的重點品種、重點問題、重點對象的監(jiān)管力度。

 

　?。ㄒ唬┲攸c品種。韭菜、芹菜、香菇、豆芽、豇豆、牛肉、牛肝、雞肉、雞胗、雞肝、雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、淡水蝦、蟹，以及蟶、蛤、貽貝等雙殼類水產(chǎn)品。

 

　　（二）重點問題。農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，以及違法添加。

 

　?。ㄈ┲攸c對象。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，特定食品經(jīng)營者，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┮?guī)范經(jīng)營管理

 

　　各地市場監(jiān)管部門要督促市場開辦者完善管理制度，及時更新場內(nèi)經(jīng)營者檔案，組織指導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，年底前城區(qū)市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者全部辦理營業(yè)執(zhí)照；加強安全管理，嚴(yán)格入場查驗，城區(qū)市場必須具有符合規(guī)定憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品方可入場銷售。督促特定食品經(jīng)營者嚴(yán)格落實“一品一碼”主體責(zé)任，采購的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有追溯憑證。

 

　?。ǘ┘哟髾z查力度

 

　　根據(jù)風(fēng)險評級情況，加強食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查，年底前，對全部特定食品經(jīng)營者及城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場至少要開展一次檢查，重點檢查市場開辦者入場查驗責(zé)任是否落實，特定食品經(jīng)營者采購的食用農(nóng)產(chǎn)品有無追溯憑證，市場開辦者入場查驗責(zé)任不落實的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，要依法查處。

 

　?。ㄈ┘訌姵闄z監(jiān)測

 

　　1.強化問題導(dǎo)向。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)省局抽檢監(jiān)測工作部署，結(jié)合轄區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，突出重點產(chǎn)品、重點問題、重點對象、重點區(qū)域，加大農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和違禁物項目的抽檢，以及污染物項目的監(jiān)測。

 

　　2.強化檢管結(jié)合。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢樣品抽取，被抽樣經(jīng)營單位所在轄區(qū)市場監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)與抽樣機構(gòu)的抽檢人員共同抽樣。抽樣人員依照法定程序開展抽樣，監(jiān)管人員對依法經(jīng)營、索票索證情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的依法予以處置。

 

　　3.強化溯源信息。對符合抽樣要求的食用農(nóng)產(chǎn)品樣品，抽樣人員根據(jù)被抽樣經(jīng)營者提供的相關(guān)票證，按照抽樣填寫要求，在抽樣單上填寫食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的名稱、地址（對于相關(guān)票證上有船名號、捕撈海域的捕撈水產(chǎn)品，要填寫船名號、捕撈海域；對于相關(guān)票證上有船名號、產(chǎn)品來源的海上收購水產(chǎn)品，要填寫船名號、產(chǎn)品來源），有追溯憑證的還應(yīng)當(dāng)在備注欄填寫追溯碼。

 

　　4.嚴(yán)格調(diào)查處理。各地要嚴(yán)格按照要求對抽檢不合格和風(fēng)險監(jiān)測存在問題的食用農(nóng)產(chǎn)品進行調(diào)查處理：一是追溯源頭。對于抽樣信息僅能確認(rèn)樣品供貨者但無法確認(rèn)樣品生產(chǎn)者的，負(fù)責(zé)核查處置的市場監(jiān)管部門要將情況通報供貨者所在地的市場監(jiān)管部門，提請協(xié)查。接到協(xié)查通報的市場監(jiān)管部門要將調(diào)查情況及抽檢監(jiān)測情況調(diào)查表（見附件1）函告向其發(fā)送協(xié)查函的市場監(jiān)管部門，同時，抄送組織抽檢監(jiān)測該樣品的市場監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)核查處置該樣品的市場監(jiān)管部門；對于經(jīng)調(diào)查，仍無法確認(rèn)樣品生產(chǎn)者的，要將情況繼續(xù)通報上一級供貨者所在地的市場監(jiān)管部門。通過逐級追溯、逐級通報、逐級調(diào)查，直至查清生產(chǎn)者。二是嚴(yán)格獎懲。因經(jīng)營者進貨查驗記錄不到位，導(dǎo)致無法向上追溯的，要依法處罰。已索取追溯憑證的，且證物一致的，視為已經(jīng)履行同一批次追溯食品進貨查驗義務(wù)，可適用《食品安全法》第一百三十六條免責(zé)條款。三是通報情況。負(fù)責(zé)核查處置的市場監(jiān)管部門通過檢驗報告、調(diào)查處理結(jié)果、抽檢監(jiān)測情況調(diào)查表，確定了樣品生產(chǎn)者名稱的，要將抽檢監(jiān)測情況通報生產(chǎn)者所在地的對應(yīng)監(jiān)管部門和市場監(jiān)管部門（與負(fù)責(zé)核查處置的市場監(jiān)管部門同一層級）；確定屬于省外經(jīng)營者供貨的，要將抽檢監(jiān)測情況通報經(jīng)營者所在地的市場監(jiān)管部門。四是持續(xù)落實。各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抽檢監(jiān)測核查處置的機構(gòu)，要對每一批次不合格樣品和問題樣品的來源調(diào)查情況及通報情況進行審核，不符合要求的要退回并督促指導(dǎo)其整改，同時，將抽檢監(jiān)測調(diào)查處理是否到位，作為督查及考核的重要內(nèi)容之一。

 

　　5.強化公告效應(yīng)。組織抽檢的各級市場監(jiān)管部門，要充分發(fā)揮抽檢公告的倒逼作用，參照加工食品格式（見附件2）進行公告；同時，要求不合格食品銷售者及市場開辦者在被抽檢的經(jīng)營場所也進行公告。經(jīng)營者進貨查驗到位的，應(yīng)在公告中公布相應(yīng)信息。

 

　?。ㄋ模┐驌暨`法犯罪

 

　　各級市場監(jiān)管部門通過抽檢、監(jiān)測、檢查，發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)和檢出違禁物，特別是涉及行業(yè)性問題，可能涉嫌犯罪的，要按照《福建省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則（試行）》，積極與公安部門溝通，商請?zhí)崆敖槿?，全面合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，全鏈條調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。屬于故意實施違法、違法行為性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還要對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰。

 

　　（五）推進“一品一碼”

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品治理的重點是查清源頭，“一品一碼”是實施源頭追溯的重要手段。今年初，省局下發(fā)了“一品一碼”工作要點和“一證通”試點方案，各級市場監(jiān)管部門要按照省局工作部署，結(jié)合轄區(qū)實際，大力推進“一品一碼”工作，特別要突出重點，進一步推動特定食品經(jīng)營者落實好“一品一碼”主體責(zé)任。今年，省局將組織人員，采取隨機抽查形式，對特定食品經(jīng)營者的落實情況進行檢查通報。

 

　　（六）推行社會共治

 

　　支持推動大型商超、重點批發(fā)市場、大型以上餐館等食品經(jīng)營者成立食品安全聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，在聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會內(nèi)，加強交流，互通信息，共同提升，聯(lián)合對多次抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營者或集中生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭?ldquo;黑名單”管理，不予采購、不予準(zhǔn)入，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范管理，推動供給側(cè)改革，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，加強冰鮮食品的科普宣傳，改變飲食消費習(xí)慣，樹立科學(xué)消費理念。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。在全省各級各部門共同努力下，我省市場經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯提升，但農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問題仍時有發(fā)現(xiàn)，個別品種質(zhì)量安全問題仍然突出，已成為食品安全焦點、難點、風(fēng)險點。各級市場監(jiān)管部門要切實提高政治站位，結(jié)合轄區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，著力攻堅克難，逐步化解安全風(fēng)險隱患，促進食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責(zé)任。市場開辦者是食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重要“抓手”，要督促其建立實施場內(nèi)自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理制度，逐步實現(xiàn)市場內(nèi)食品安全規(guī)范管理；督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者從正規(guī)渠道采購，查驗并留存可溯源憑證。

 

　　（三）推動源頭治理。食用農(nóng)產(chǎn)品鮮、活、散、零的產(chǎn)品特性，導(dǎo)致不合格樣品難以確認(rèn)源頭，生產(chǎn)者責(zé)任難以落實。各級市場監(jiān)管部門務(wù)必要加強協(xié)作、認(rèn)真調(diào)查、全力溯源，查清不合格樣品生產(chǎn)者，并及時通報對應(yīng)監(jiān)管部門，提請其加強監(jiān)管，推動食用農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，倒逼源頭保證質(zhì)量安全。

 

　?。ㄋ模娀C合治理。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者小、散、亂，以及市場開辦者總體管理水平較弱，銷售者文化程度不高、年齡老化的市場特點，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理難、提升難，各級市場監(jiān)管部門要綜合發(fā)揮市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、執(zhí)法辦案等措施，實施綜合治理。

 

　　聯(lián)系人：食品流通處 梁 寧 0591-87580605

 

　　餐 飲 處 蔡 敏 0591-86296532

 

　　食品抽檢處 鄭子龍 0591-87805281

 

　　附件：

 

　　1.   抽檢監(jiān)測情況調(diào)查表

 

　　2.   食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢信息公告格式

 

　　福建省市場監(jiān)督管理局

 

　　2020年6月15日