食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文主要從食品安全“第三方”監(jiān)管概念入手，深入分析第三方機(jī)構(gòu)參與食品安全的必要性，就如何有效發(fā)揮“第三方”食品安全監(jiān)管作用提出了對(duì)策和建議。
食品安全“第三方”的概念
“第三方”通常是指兩個(gè)相互聯(lián)系主體之外相對(duì)獨(dú)立的，具有一定公正性的第三主體。在食品安全監(jiān)管中的“第三方”是指獨(dú)立于監(jiān)管部門和被監(jiān)管對(duì)象之外的第三方主體。引入食品安全監(jiān)管“第三方”是指食品安全監(jiān)管部門通過購買社會(huì)服務(wù)形式，將食品安全監(jiān)管中非核心工作任務(wù)，包括檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等委托給具有食品安全管理能力、能夠提供食品安全相關(guān)管理服務(wù)的專業(yè)組織。這些組織包括與食品相關(guān)的協(xié)會(huì)、食品安全檢驗(yàn)檢測公司及食品安全咨詢公司等。
第三方參與食品安全監(jiān)管的必要性分析
1 轉(zhuǎn)變政府職能的需要
新時(shí)代，我們正積極穩(wěn)妥推進(jìn)“放管服”改革，改革的核心任務(wù)是正確處理市場與政府之間的關(guān)系，要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2014 年12 月31 日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“更多運(yùn)用政府采購，讓政府從‘什么都自己干’的大包大攬，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗤ㄟ^購買服務(wù)的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，這是市場化改革的重要舉措”。在食品安全監(jiān)管的工作中，監(jiān)管部門將檢驗(yàn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等工作全部交于第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門只需要將精力全部放在核心工作，有利于提升監(jiān)管部門工作效率。
2 構(gòu)建社會(huì)共治體系的需求
食品安全的問題原因復(fù)雜，有政府監(jiān)管不到位的影響，也有企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，更有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全的因素，隨著食品監(jiān)管任務(wù)的復(fù)雜化、專業(yè)化，食品安全問題不能僅靠監(jiān)管部門來解決，而是需要構(gòu)建多元化的社會(huì)共治格局。當(dāng)前，我國《食品安全法》最大的亮點(diǎn)在于，在開展食品安全治理的過程中，能夠轉(zhuǎn)變過去政府單一的治理方式，開展社會(huì)共治模式[1]。在構(gòu)建社會(huì)共治體系中，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用尤為重要。一方面，由于第三方機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，能夠公平、公正開展各種與食品安全相關(guān)的管理活動(dòng)；另一方面，第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性，能為食品安全監(jiān)管提供高效的管理標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)支撐。
3 強(qiáng)化監(jiān)管力量的需求
“3+1”機(jī)構(gòu)改革，市場監(jiān)管部門的成立，雖然有效解決了食品安全“多頭有責(zé)，無人負(fù)責(zé)”的“九龍治水”局面，但因市場監(jiān)管部門職能廣泛，基層執(zhí)法力量不夠；且機(jī)構(gòu)改革后人員調(diào)整，以前從事食品監(jiān)管的人員不再從事食品監(jiān)管，加之食品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，如何突破資源瓶頸實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管是當(dāng)前我國基層食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，食品安全監(jiān)管人員不足當(dāng)?shù)厝藛T的0.01%，執(zhí)法人員的數(shù)量與工作任務(wù)無法有效銜接[2]。在人員編制、機(jī)構(gòu)規(guī)模的影響下，只有委托第三方機(jī)構(gòu)，才能有效解決這些問題。
有效發(fā)揮“第三方”食品安全監(jiān)管作用的對(duì)策和建議
1確保“第三方”機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
第三方能有效參與食品安全監(jiān)管，除了能發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)性和專業(yè)性的優(yōu)勢以外，很大程度上是因?yàn)槠渑c交易雙方不存在任何的關(guān)聯(lián)關(guān)系，完全處于公開、公平、公正的立場和態(tài)度。但根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，第三方機(jī)構(gòu)作為市場化運(yùn)作的法人實(shí)體，不排除他們在運(yùn)作的過程中為追求利益最大化，被監(jiān)管對(duì)象“俘獲”。對(duì)“第三方”的監(jiān)管，除了借助新聞媒體、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等作用外，筆者認(rèn)為較為可取的路徑是完善和制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的組織進(jìn)行授權(quán)許可，取得授權(quán)許可的單位才是具有資質(zhì)的“第三方”主體，同時(shí)，政府定期對(duì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過取消授權(quán)許可、解除合作合約等方式，強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的制約。
2 明確監(jiān)管部門與“第三方”機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界限
監(jiān)管部門與“第三方”權(quán)責(zé)界限實(shí)質(zhì)上可以理解為監(jiān)管部門要明確，哪些工作可以委托第三方機(jī)構(gòu)來完成。因?yàn)橐M(jìn)第三方機(jī)構(gòu)并不代表公權(quán)力的完全退出，當(dāng)前，食品安全培訓(xùn) 、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定等委托第三方機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍，但風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督與執(zhí)法卻不能通過購買“第三方”服務(wù)的形式來進(jìn)行。為此，建議以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效執(zhí)法為目標(biāo)，建立和完善第三方機(jī)構(gòu)參與食品安全共治相關(guān)政策或規(guī)章制度，明確食品安全監(jiān)管部門及第三方機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限，這樣行政監(jiān)管力量與社會(huì)監(jiān)督力量在食品安全共治中的合作監(jiān)管才能于法有據(jù)，為第三方機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管提供制度保障。
3 確保第三方機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管信息有效交流對(duì)接
第三方機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，需要完善其與監(jiān)管部門、公眾、企業(yè)交流互動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)管信息共享，這樣既能為監(jiān)管部門決策提供數(shù)據(jù)支撐，也能對(duì)公眾的消費(fèi)行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，同時(shí)還能確保企業(yè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，確保及時(shí)將各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)排除，以致全面提升日常的檢查效率。
食品安全本身屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要確保人民群眾“舌尖上的安全”，不僅需要監(jiān)管部門的不懈努力，還需要借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，同時(shí)通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使第三方機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門、社會(huì)、市場形成良好的互動(dòng)，共同提高食品安全監(jiān)管水平。
（本文作者為上海市金山區(qū)楓涇市場監(jiān)管所 楊小鈺）
（本文作者為上海市金山區(qū)楓涇市場監(jiān)管所 楊小鈺）
參考文獻(xiàn)：
[1] 王鐵龍，石小亮，宋維明。 出口食品安全采信第三方監(jiān)管模式研究[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2017（1）：196-200.
[2] 曾鳳霞。 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管問題初探--基于第三方平臺(tái)和政府監(jiān)管有效銜接的視角[J]. 法制與社會(huì)，2017（17）：192-193.
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