各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
畜牧業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要途徑。牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域特征、特定的消費(fèi)市場(chǎng)，在我省畜牧業(yè)中有著不可替代的特殊地位。隨著畜產(chǎn)品消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，牛羊肉、牛奶、羊絨、阿膠等特色畜產(chǎn)品供求趨緊、價(jià)格高企，大力發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)對(duì)我省推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育畜牧業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、緩解畜產(chǎn)品供求矛盾、增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。為深入貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2018〕1號(hào)），推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)化調(diào)整全省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)特色畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培育畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境友好為方向，大力實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省十大畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向特色產(chǎn)業(yè)匯聚，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年全省特色畜牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到39萬(wàn)噸以上，奶類總產(chǎn)量達(dá)到146萬(wàn)噸以上，驢存欄量穩(wěn)定在48萬(wàn)頭以上，基本實(shí)現(xiàn)畜禽良種全覆蓋。生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變明顯加快，肉牛存欄50頭以上、驢存欄50頭以上、羊存欄200只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別比2018年提高3個(gè)、5個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)，奶牛牧場(chǎng)化養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，全省青貯玉米規(guī)模化種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上，秸稈飼料化利用量占綜合利用量34%以上。
二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域
?。ㄒ唬┤馀．a(chǎn)業(yè)。以遼育白牛全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)為重點(diǎn)，帶動(dòng)肉牛業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持適度規(guī)模飼養(yǎng)母牛、集中育肥的肉牛發(fā)展模式。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極拓展國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)市場(chǎng)。
重點(diǎn)區(qū)域：遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、普蘭店區(qū)、瓦房店市、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、黑山縣、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、建昌縣等。
（二）奶牛產(chǎn)業(yè)。推廣整株青貯、全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，開展振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，提高單產(chǎn)水平和綜合效益，實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種。探索和建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
重點(diǎn)區(qū)域：沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、金州新區(qū)、撫順縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、鐵嶺縣等。
?。ㄈH產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”等模式擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，開展遼西驢社會(huì)化聯(lián)合育種工作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化與東阿集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)合作，建立技術(shù)研發(fā)和推廣中心，開發(fā)阿膠、驢肉、驢奶等特色產(chǎn)品。
重點(diǎn)區(qū)域：錦州市、阜新市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市、法庫(kù)縣等。
（四）肉羊產(chǎn)業(yè)。大力推廣舍飼、半舍飼飼養(yǎng)方式，發(fā)展訂單合作為主體的多種合作經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)科技支撐，提高生產(chǎn)水平和繁殖效率。培育壯大屠宰加工企業(yè)，健全羊肉可追溯體系建設(shè)。
重點(diǎn)區(qū)域：新民市、法庫(kù)縣、康平縣、黑山縣、凌海市、義縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣、喀左縣、興城市等。
?。ㄎ澹┙q山羊產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化遼寧絨山羊的品牌效應(yīng)，確保我省的全國(guó)絨山羊供種基地的優(yōu)勢(shì)地位。鼓勵(lì)訂制和加工訂單生產(chǎn)，開發(fā)羊肉、羊毛、羊絨特色產(chǎn)品。
重點(diǎn)區(qū)域：岫巖縣、清原縣、新賓縣、本溪縣、桓仁縣、鳳城市、寬甸縣、蓋州市、遼陽(yáng)縣等。
三、主要措施
?。ㄒ唬┨嵘?guī)模化、組織化發(fā)展水平。探索大型規(guī)模養(yǎng)殖、適度規(guī)模養(yǎng)殖和專業(yè)戶養(yǎng)殖相結(jié)合的發(fā)展道路。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜舍和配套設(shè)施建設(shè)，提高裝備化、智能化、生態(tài)化發(fā)展水平。健全合作社運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)合作社、合作聯(lián)社規(guī)范化發(fā)展。著力調(diào)動(dòng)飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜積極性，提倡適度規(guī)模發(fā)展，逐步解決基礎(chǔ)母畜不足問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)合同訂單、入股分紅、流轉(zhuǎn)聘用等模式實(shí)現(xiàn)合作共贏。
?。ǘ┘訌?qiáng)良種繁育體系建設(shè)。持續(xù)開展地方品種資源保護(hù)，提高復(fù)州牛、沿江牛、遼寧絨山羊等品種資源保護(hù)成效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保種群體數(shù)量穩(wěn)定增加，質(zhì)量有所提升。加快推進(jìn)遼西驢、利復(fù)牛、遼寧多羔羊等新品種育成，積極推動(dòng)遼寧絨山羊常年長(zhǎng)絨系、遼寧絨山羊本溪優(yōu)質(zhì)系、遼寧夏洛萊羊新品系、遼育白牛新品系、荷斯坦奶牛新品系等新品系的育成。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)品種進(jìn)行雜交改良和擴(kuò)繁增量，加強(qiáng)人工授精、胚胎移植、同期發(fā)情等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)“育引繁推”一體化。
（三）推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。以“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減籽實(shí)玉米種植、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，引導(dǎo)全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)“降成本、補(bǔ)短板”。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，保障苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的供應(yīng)。全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平，積極推廣農(nóng)作物秸稈青（半干）貯、黃貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)。探索生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展種草養(yǎng)畜，為產(chǎn)業(yè)提供飼草料支撐。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育一批深加工企業(yè)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。積極發(fā)展期貨、金融、物流等畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)、管理、銷售等方面的應(yīng)用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化餐飲等方面功能。加大優(yōu)質(zhì)特色名牌產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)建與培育特色畜牧業(yè)區(qū)域公用品牌，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，開展品牌發(fā)布與產(chǎn)銷對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善產(chǎn)、購(gòu)、銷等各環(huán)節(jié)記錄，形成完整的可追溯鏈條。
（五）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮牛羊驢產(chǎn)業(yè)可以中小規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自有秸稈資源就地過(guò)腹還田、培肥地力等方面獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，提升“造血功能”，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，努力培育產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人典型。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)效益與貧困戶受益結(jié)合點(diǎn)，大力推廣扶貧農(nóng)場(chǎng)、“合作社+貧困戶”等扶貧模式，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧幫困有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
四、支持政策
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策。各級(jí)政府要把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，加大投入力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。“糧改飼”試點(diǎn)、養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、畜禽良種工程、地方品種資源保護(hù)、畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等現(xiàn)有的政策支持項(xiàng)目，在申報(bào)條件允許范圍內(nèi)重點(diǎn)向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷完善政策體系建設(shè)，在推進(jìn)奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索開展肉牛、絨山羊、驢等政策性保險(xiǎn)。
?。ǘ┙鹑谡?。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)力量為主體的多元化投入機(jī)制，完善“養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)+畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)+貸款+擔(dān)保+金融補(bǔ)貼”模式，撬動(dòng)更多金融資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)普惠金融、“牧擔(dān)貸2.0”等業(yè)務(wù)發(fā)展，努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的貸款難、貸款貴問(wèn)題。各級(jí)政府要按規(guī)定采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)和支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，合理配置各類要素，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚發(fā)展，提高整體規(guī)模效應(yīng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種形式，加大宣傳力度，積極營(yíng)造發(fā)展畜牧特色產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管。各級(jí)畜牧管理部門要落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，做好強(qiáng)制免疫指導(dǎo)和疫情應(yīng)急管理處置。開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，打擊各類非法添加行為。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（三）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，做好“放管服”改革。完善政企溝通機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)，圍繞服務(wù)抓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平，促進(jìn)畜牧特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大招商引資力度，積極引進(jìn)市場(chǎng)影響力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，為畜牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年7月23日
地區(qū)：
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