各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各區(qū)農(nóng)委，各有關(guān)單位：

 

　　為加強(qiáng)上海市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全條例》《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本意見(jiàn)。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要性

 

　　實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保食品消費(fèi)安全的重要手段，對(duì)維護(hù)人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這一工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體系，健全管理制度，認(rèn)真做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，提升本市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)食品安全的新要求。

 

　　二、實(shí)施范圍

 

　　（一）產(chǎn)地準(zhǔn)出實(shí)施范圍

 

　　實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出的范圍重點(diǎn)是上海市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體及畜禽屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　?。ǘ┦袌?chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施范圍

 

　　實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍重點(diǎn)是全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、連鎖超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的品種為蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　三、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)地準(zhǔn)出條件

 

　　1、實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)方出具符合下列要求之一的證明：

 

　　（1）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示或標(biāo)注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明；

 

　?。?）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由本單位出具的產(chǎn)地證明；其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及其成員根據(jù)生產(chǎn)檔案記錄和自律性檢測(cè)或委托檢測(cè)出具的質(zhì)量合格證明；

 

　?。?）有關(guān)部門(mén)、具備認(rèn)證資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量安全合格證明；

 

　　（4）在產(chǎn)品上加貼的二維碼、條形碼或附加的標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說(shuō)明書(shū)等可以作為產(chǎn)地證明。

 

　　產(chǎn)地證明、合格證明、二維碼、條形碼或附加的標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容，一般應(yīng)包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、種植者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

 

　　2、實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出的畜禽及畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)方出具下列證明文件：

 

　　（1）生豬產(chǎn)品必須出具當(dāng)批次動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，胴體上加蓋動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫驗(yàn)訖印章和屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章；

 

　?。?）牛、羊、禽類等動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)出具動(dòng)物檢疫合格證明或檢疫標(biāo)志。分割、包裝的畜產(chǎn)品加蓋檢疫標(biāo)志；

 

　　（3）其他畜禽產(chǎn)品按照規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件。

 

　　3、經(jīng)查驗(yàn)或質(zhì)量安全檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采收（或出欄）上市，任何組織和個(gè)人不得出具產(chǎn)地證明或合格證明。

 

　　（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

 

　　實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄義務(wù)，查驗(yàn)當(dāng)批次產(chǎn)地證明、合格證明或者購(gòu)貨憑證。

 

　　1、購(gòu)進(jìn)蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)以下證明文件：

 

　?。?）本文件第三條第一款第1項(xiàng)中規(guī)定的產(chǎn)地證明或者檢測(cè)合格證明；

 

　?。?）供貨者出具的銷售憑證、自檢合格證明，經(jīng)營(yíng)者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議；

 

　?。?）本市批發(fā)市場(chǎng)出具的購(gòu)貨憑證、外省批發(fā)市場(chǎng)出具的銷售憑證、產(chǎn)地合格證明、產(chǎn)地證明。

 

　　2、購(gòu)進(jìn)畜禽及畜禽產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)本文件第三條第一款第2項(xiàng)中規(guī)定的證明文件；

 

　　3、購(gòu)進(jìn)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明；

 

　　4、具備包裝條件的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標(biāo)識(shí)等方面必須符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志管理規(guī)定。

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、大型商場(chǎng)、連鎖超市經(jīng)營(yíng)者，對(duì)不能提供相關(guān)證明的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品，實(shí)行入市登記，并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。對(duì)不能提供生豬產(chǎn)品當(dāng)批次動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明的，牛、羊、禽類等動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)物檢疫合格證明或檢疫標(biāo)志，分割、包裝的畜產(chǎn)品沒(méi)有加蓋檢疫標(biāo)志的，禁止入市銷售。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法檢查和技術(shù)支撐體系，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政足額預(yù)算，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的順利實(shí)施。

 

　　（二）明確工作責(zé)任，建立協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的組織實(shí)施，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，加大對(duì)食品安全違法犯罪的聯(lián)合懲戒力度，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷提升追溯管理能力和監(jiān)管水平。

 

　?。ㄈ┳ズ没A(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)。要按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位建立自律性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)關(guān)；制定和完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、銷售企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)帳、產(chǎn)品檢測(cè)、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的教育培訓(xùn)，進(jìn)村入企做好動(dòng)員、準(zhǔn)備工作。從2017年12月1日起，在本市范圍內(nèi)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局  上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

 

　　2017年11月3日