國家禁毒委員會辦公室

 

    公安部

 

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局

 

    國家工商行政管理總局

 

    禁毒辦通〔2014〕62 號

 

    關(guān)于嚴(yán)厲打擊在食品中添加罌粟殼行為的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會辦公室，公安廳，局，食品藥品監(jiān)管局，工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)禁毒委員會辦公室、公安局、食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局：

 

    近年來，各地公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門陸續(xù)查處了一批使用罌粟殼作為食品調(diào)味料的食品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，偵破了多起非法種植罌粟和加工、販賣、使用罌粟殼案件，有力保障了人民群眾生命健康安全。但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，食品中非法添加罌粟殼的行為在一些地區(qū)屢打不絕、屢禁不止。近期，陜西、江西、江蘇、貴州、四川等地陸續(xù)曝出一些餐飲服務(wù)單位和食品經(jīng)銷戶使用、販賣罌粟殼（粉）調(diào)味料事件，引起社會廣泛關(guān)注。罌粟殼作為國家管制的麻醉藥品，長期食用易使人體產(chǎn)生依賴造成癮癖。為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊在食品中添加罌粟殼犯罪行為，堅(jiān)決切斷罌粟非法種植、罌粟殼加工、販賣、使用犯罪鏈條，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

 

    一、全面排查，切實(shí)加大對罌粟殼非法添加行為的查處力度。各地禁毒辦要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管、公安、工商等部門，迅速對本地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和罌粟殼的經(jīng)營供應(yīng)、使用等單位進(jìn)行一次全面深入的實(shí)地走訪排查，加強(qiáng)食品抽檢、檢測工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用、販賣生產(chǎn)罌粟殼（粉）調(diào)味料行為，依法從嚴(yán)、從重、從快處罰。食品藥品監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對小餐館、火鍋店、燒烤店、麻辣燙店、麻辣香鍋店、涼皮店、面皮店、小吃店等的日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽檢，凡發(fā)現(xiàn)在食品中摻用罌粟殼的，要嚴(yán)格依照《食品安全法》等規(guī)定予以處罰，并將查處情況通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和工商部門。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對集貿(mào)市場、調(diào)味品批發(fā)市場及零售單位，特別是供應(yīng)、使用罌粟殼情況較多的中醫(yī)藥點(diǎn)等重點(diǎn)單位的巡查工作，嚴(yán)格按照《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》等規(guī)定，對構(gòu)成“教唆、引誘、欺騙他人吸毒罪”、“非法持有毒品罪”、“生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪”等罪名，以及“非法運(yùn)輸、買賣、儲存、使用罌粟殼”等違法行為，依法嚴(yán)厲追究涉案單位及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。工商部門在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件線索的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

 

    二、深挖源頭，堅(jiān)決打掉罌粟殼流通市場犯罪鏈條。各地公安機(jī)關(guān)對食品中添加罌粟殼問題要堅(jiān)持“零容忍”原則，對發(fā)現(xiàn)的每一起食品添加罌粟殼案件，要積極會同食品藥品監(jiān)管、工商等部門對產(chǎn)品原料供銷產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行順線深挖，一查到底，深入追查罌粟殼的來源與流向。各級食品藥品監(jiān)管部門要對國家特殊管理的藥用罌粟種植，罌粟殼生產(chǎn)、加工和供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致梳理，查清管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，嚴(yán)防藥用種植的罌粟殼流入社會中藥材市場或農(nóng)貿(mào)市場售賣。公安機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售、販賣罌粟殼及罌粟殼（粉）調(diào)味料行為的監(jiān)管和立案偵查工作，加大對隱匿生產(chǎn)廠家的落地核查力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)販毒犯罪行為。當(dāng)前非法種植罌粟活動較為活躍的河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、陜西、福建等地禁毒辦要積極會同公安機(jī)關(guān)切實(shí)加大禁種鏟毒工作力度，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對非法種植罌粟案件的立案偵查，下大力氣破獲一批種毒案件，嚴(yán)懲一批種毒違法犯罪人員，徹底消滅罌粟殼供應(yīng)來源。對于工作中失職、瀆職的監(jiān)管執(zhí)法人員，要依法依紀(jì)追究相關(guān)工作責(zé)任。

 

    三、加強(qiáng)配合，進(jìn)一步建立健全部門協(xié)作機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要密切與食品藥品監(jiān)管、工商等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，切實(shí)形成工作合力。要通過此次全面排查行動，進(jìn)一步建立健全部門間情況通報(bào)、案件移交等合作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管、工商等部門發(fā)現(xiàn)違法添加罌粟殼線索的，在做好證據(jù)收集固定工作的同時(shí)，要立即向當(dāng)?shù)毓步净蛑伟?、食品犯罪偵查部門通報(bào)，需要追究刑事責(zé)任的，依法移交公安機(jī)關(guān)立案偵查，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對食品藥品監(jiān)管、工商等部門提供的食品添加罌粟殼線索，各級公安禁毒、治安、食品犯罪偵查等部門要提前介入、認(rèn)真研究，及時(shí)成立聯(lián)合調(diào)查組開展案件偵辦，確保掌握第一手證據(jù)。對于跨省份案件或案情重大的，要及時(shí)將案情上報(bào)公安部禁毒局和治安管理局；符合公安部部級毒品目標(biāo)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)申報(bào)公安部禁毒局毒品目標(biāo)案件進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)營。

 

    四、加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級禁毒辦、公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會廣泛宣傳在食品中添加罌粟殼行為的毒品危害，做到家喻戶曉，人人皆知。一方面，要廣泛教育廣大食品從業(yè)者提高自覺守法意識，自覺開展行業(yè)內(nèi)部清理檢查，主動放棄或自覺抵制使用、販賣罌粟殼（粉）行為。另一方面，要教育廣大人民群眾切實(shí)提高識毒、拒毒意識，自覺檢舉、揭發(fā)身邊的毒品違法犯罪行為。各部門要進(jìn)一步建立健全群眾舉報(bào)獎勵(lì)制度，暢通人民群眾咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)線索的受理、核查、移送和反饋程序，落實(shí)獎勵(lì)資金和舉報(bào)人保護(hù)措施，并將查處的違法犯罪案件及時(shí)向社會公布，達(dá)到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，視情做好媒體報(bào)道。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測，對相關(guān)熱點(diǎn)問題及時(shí)關(guān)注，組織專家解疑釋惑，主動回應(yīng)社會關(guān)切；對虛假新聞報(bào)道和不實(shí)傳言及時(shí)澄清、消除公眾疑慮。

 

    各省級公安禁毒部門要將罌粟殼食品添加問題的查處工作納入公安部目前正在開展的“百城禁毒會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，積極協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管、工商等部門按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)本地區(qū)發(fā)現(xiàn)查處的罌粟殼案件數(shù)、涉案企業(yè)或單位數(shù)、處理違法犯罪人員數(shù)、繳獲毒品數(shù)等信息報(bào)送國家禁毒辦。

 

    國家禁毒委員會辦公室  公安部

 

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家工商行政管理總局

 

    2014年12月24日