商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳
關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知

商秩字[2010]279號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門、財政（務(wù)）廳（局）：

    為貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強質(zhì)量安全保障能力，中央財政支持有條件的城市進行肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點。為指導(dǎo)地方做好實施工作，現(xiàn)提出以下意見：

    一、充分認識肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義

    肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視，我國肉類蔬菜安全水平明顯提高。但目前肉類蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度均較低，技術(shù)水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。近年來，肉類蔬菜等食品安全事件時有發(fā)生，引起廣大消費者的普遍擔憂和社會各界廣泛關(guān)注。

    運用信息技術(shù)實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節(jié)點信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，有利于提高流通主體的安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌；有利于消費者查詢和維權(quán)，改善消費預(yù)期，促進消費；有利于增強政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進現(xiàn)代流通體系的不斷完善，提高市場運行調(diào)控水平；有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標準從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    二、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標和原則

    （一）指導(dǎo)思想。

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監(jiān)管服務(wù)。

    （二）工作目標。

    以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在全國有條件的城市建設(shè)來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。2010年，選擇10個有一定工作基礎(chǔ)的城市，每個城市在全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體采購單位進行試點。

    （三）工作原則。

    “反彈琵琶”，建立“倒逼”機制。加強宣傳引導(dǎo)，使消費者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動企業(yè)建設(shè)追溯體系的積極性。強化經(jīng)營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。

    總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，設(shè)計制定總體方案，確定總體目標和任務(wù)；針對不同階段的具體情況，明確不同階段的目標和任務(wù)，分步實施。

    因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。

    政府推動，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

    三、扎實落實肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)

    （一）建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。

    按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系，主要承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。

    （二）探索適用的追溯技術(shù)手段。

    充分利用國家促進自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息，將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。同時，鼓勵試點城市根據(jù)當?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

    （三）制定統(tǒng)一的追溯標準和規(guī)范。

    商務(wù)部組織制定專門的管理制度、技術(shù)標準和操作規(guī)范，做到追溯體系建設(shè)有制度、有措施、有標準、有步驟。各地按照統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，確保不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通；加強配套法規(guī)和制度建設(shè)，強化市場準入管理和經(jīng)營主體責任控制，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)提供保障。

    （四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

    在開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點的同時，試點城市要自行開展現(xiàn)代流通方式統(tǒng)籌試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標準化水平。采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐。鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。

    四、資金支持方向

    中央財政專項資金重點支持方向如下：

    （一）追溯管理平臺建設(shè)。

    主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標準的制定，以及平臺的日常運行維護等。

    （二）流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。

    主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團體采購等流通節(jié)點進行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

    五、項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

    試點城市要嚴格按照法定程序，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。具體條件如下：

    （1）具有獨立法人資格，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄。

    （2）具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認定證書和軟件企業(yè)認定證書。

    （3）具有中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部認證的計算機信息系統(tǒng)集成二級以上資質(zhì)。

    （4）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。

    （5）具有計算機軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實施和維護經(jīng)驗。

    （6）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，并在食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)方面有較深入研究。有追溯系統(tǒng)和流通信息化項目建設(shè)經(jīng)驗的優(yōu)先。

    六、確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)成效

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各地商務(wù)主管部門要高度重視追溯體系建設(shè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要精心指導(dǎo)試點城市商務(wù)主管部門制定追溯體系建設(shè)方案，推動追溯體系建設(shè)工作順利開展。試點城市要成立專門的試點工作機構(gòu)，安排專人，負責追溯體系管理與運行工作；積極爭取當?shù)卣С?，加強部門間協(xié)作，保證工作順利開展。

    （二）加大政策扶持力度。

    試點城市要將追溯體系建設(shè)試點納入政府為民辦實事工程，落實配套資金，確保追溯體系順利建成并正常運轉(zhuǎn)。各地商務(wù)主管部門要加強與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)作，統(tǒng)籌研究支持農(nóng)商對接、落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業(yè)追溯體系運行成本。

    （三）加強追溯管理隊伍建設(shè)。

    要培育一批相對固定、專業(yè)化程度較高的軟件開發(fā)、運行維護技術(shù)隊伍；建立分級培訓(xùn)機制，針對相關(guān)部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、追溯體系運行維護人員，開展法律法規(guī)、政策、制度、標準和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。

    （四）加大新聞宣傳力度。

    要通過中央和地方媒體，采取多種方式深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，實現(xiàn)明白放心消費；通過發(fā)布實施追溯企業(yè)名單、褒揚實施追溯的企業(yè)典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應(yīng)。

    商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳

    二〇一〇年九月二十六日