重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)六屆三次會(huì)議第0950號(hào)提案答復(fù)的函

 

　　李承洪委員：

 

　　您提出的《關(guān)于遏制職業(yè)索賠營(yíng)造安定營(yíng)商環(huán)境的建議》（第0950號(hào)）收悉。感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心、關(guān)注，我局高度重視您提出的建議，經(jīng)與市高法院、市檢察院、市司法局、市公安局、市信訪辦共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于“不支持不合法投訴舉報(bào)或者不合理訴求，指導(dǎo)有問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)整改”

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局積極應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠相關(guān)投訴舉報(bào)，建立涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域的“三書(shū)一函”制度，出臺(tái)《川渝市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法免予行政處罰清單（第一批）》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，制修訂涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范通過(guò)舉報(bào)獲取獎(jiǎng)勵(lì)情形。加強(qiáng)異常投訴舉報(bào)處理工作指導(dǎo)，建立12315異常投訴舉報(bào)預(yù)警通報(bào)等三項(xiàng)工作機(jī)制，以異常投訴舉報(bào)集中的經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，分行業(yè)召開(kāi)質(zhì)量提升幫扶會(huì)，從源頭預(yù)防異常投訴舉報(bào)的發(fā)生。

 

　　市信訪辦暢通正常投訴渠道，厘清部門間職責(zé)邊界，制定《信訪工作法治化質(zhì)效評(píng)價(jià)辦法》，定期分析評(píng)價(jià)，不斷提升消費(fèi)者權(quán)益類信訪事項(xiàng)處理工作規(guī)范化水平。

 

　　市司法局建立涉企行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制，以案件辦理為依托，開(kāi)展涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點(diǎn)工作，以開(kāi)展普法、制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示清單、提出合規(guī)經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)等方式助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　市檢察院送法進(jìn)企業(yè)，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的常見(jiàn)疑難問(wèn)題、法律風(fēng)險(xiǎn)等，通過(guò)普法講座、以案釋法等方式進(jìn)行法律宣講、政策解讀，提醒企業(yè)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，拒絕“私了”，鼓勵(lì)企業(yè)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案以維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

　　二、關(guān)于“建立職業(yè)索賠人黑名單”

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局建立異常投訴舉報(bào)人名錄庫(kù)和信息共享機(jī)制，定期向相關(guān)部門通報(bào)名錄庫(kù)信息，截至目前，川渝異常投訴舉報(bào)名錄庫(kù)累計(jì)入庫(kù)22615人。指導(dǎo)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門與相關(guān)部門探索建立協(xié)同機(jī)制，共享異常投訴舉報(bào)名錄庫(kù)信息。

 

　　市司法局將異常投訴舉報(bào)信息作為辦案重要參考因素，在辦理疑似職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件過(guò)程中，嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)索賠人行政復(fù)議成本。制定《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件辦理工作指引》，對(duì)全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理類案形成指導(dǎo)，統(tǒng)一審理尺度。

 

　　市高法院加強(qiáng)對(duì)行政審判業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，明確投訴舉報(bào)界定標(biāo)準(zhǔn)，厘清行政訴訟受案范圍。對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)的處理行為、行政機(jī)關(guān)在受理投訴后實(shí)施的調(diào)解行為、對(duì)重復(fù)投訴舉報(bào)未予處理的不作為行為等不屬于行政訴訟受案范圍的，可不開(kāi)庭徑行駁回起訴，以規(guī)制濫訴行為，避免程序空轉(zhuǎn)，減輕行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴壓力，在行政訴訟環(huán)節(jié)釋放被過(guò)度占用的行政資源，提升行政管理能力與活力。

 

　　市信訪辦完善異常投訴的預(yù)防機(jī)制，在重慶市網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)推行實(shí)名信訪，有效減少冒名、假名等惡意投訴現(xiàn)象，全市重復(fù)信訪件次出現(xiàn)明顯下降。依托全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，對(duì)重復(fù)、惡意投訴判重后不予受理。探索協(xié)同攻堅(jiān)減輕基層負(fù)擔(dān)，針對(duì)“終而不結(jié)”和纏訪鬧訪、以訪施壓等情形，探索建立信訪突出問(wèn)題協(xié)同攻堅(jiān)化解機(jī)制，分級(jí)組建工作專班，吸納心理咨詢等專業(yè)人才，開(kāi)展綜合會(huì)診、聯(lián)動(dòng)化解。對(duì)“一事多投、反復(fù)投訴”等異常投訴，嚴(yán)格按照《信訪工作條例》“三個(gè)不予受理、兩個(gè)不再受理”的規(guī)定辦理。

 

　　三、關(guān)于“制定法律法規(guī)，依法追究惡意索賠行為的刑事責(zé)任”

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局積極推動(dòng)川渝兩省市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)修訂協(xié)同立法，協(xié)同開(kāi)展立法市內(nèi)外調(diào)研、文本起草、研究論證等工作，將規(guī)制惡意索賠行為作為立法調(diào)研重要內(nèi)容。

 

　　市檢察院充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室效能，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)打擊相關(guān)犯罪行為。用好“兩法銜接”平臺(tái)，要求相關(guān)部門及時(shí)移送發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索。全面摸排相關(guān)民事申訴及執(zhí)行案件線索，對(duì)裁判結(jié)果存在錯(cuò)誤的相關(guān)民事案件及侵害當(dāng)事人、案外人實(shí)體權(quán)利的執(zhí)行活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，督促法院及時(shí)予以糾正。

 

　　市公安局結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，會(huì)同檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)分析研究，采取集約攻堅(jiān)、專家支持、聯(lián)合執(zhí)法等方式，分析已偵破同類案件，依法對(duì)以職業(yè)索賠方式實(shí)施敲詐勒索違法犯罪行為進(jìn)行核查懲處。及時(shí)研究并發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理的短板弱項(xiàng)，通過(guò)《公安提示函》等方式向行業(yè)主管部門針對(duì)性提出加強(qiáng)監(jiān)管的建議，切實(shí)形成打擊震懾，有效遏制此類犯罪。

 

　　市信訪辦強(qiáng)化信訪信息數(shù)據(jù)研判、信息共享，對(duì)涉嫌敲詐勒索、惡意索賠違法犯罪行為的，積極向公安機(jī)關(guān)移送線索，并配合做好“提供數(shù)據(jù)、固定證據(jù)、依法處理”等工作。

 

　　下一步，我們將立足職能職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步采取措施，重點(diǎn)做好以下工作：一是積極推動(dòng)規(guī)制職業(yè)索賠協(xié)同治理，研究相關(guān)制度機(jī)制；二是依法開(kāi)展異常投訴舉報(bào)處置，積極推行包容審慎執(zhí)法；三是共享互通異常投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息，持續(xù)開(kāi)展異常投訴舉報(bào)問(wèn)題質(zhì)量提升幫扶工作；四是強(qiáng)化對(duì)異常投訴舉報(bào)處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力；五是加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)。

 

　　此復(fù)函已經(jīng)鄭立偉局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

 

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2025年4月17日